国家旅游局2017年政府信息公开工作年度报告
2018-03-20

    按照《中华人民共和国政府信息公开条例》有关要求,结合国家旅游局工作实际,编制本报告。

  一、基本情况

  2017年,国家旅游局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习党的十九大精神,全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《关于全面推进政务公开工作的意见》,加强信息发布、解读和回应,认真办理依申请公开事项,取得了一定成效。主要做了以下几项工作:

  (一)落实有关制度机制。

  按照国务院办公厅2017年政务公开工作要点,及时制定并在官网公布了《国家旅游局2017年政务公开工作要点及任务分工》《2017年国家旅游局政府信息公开目录表》,细化公开内容,提高公开的质量和实效。实时公布和调整了《中央指定地方实施行政许可事项汇总清单》《旅行社经营出境(出国和赴港澳)旅游业务审批服务指南》《导游人员从业资格证书核发服务指南》。

  (二)加强业务指导培训。

  1.针对各省级旅游主管部门在信息公开工作中出现的问题,及时印发《国家旅游局办公室关于规范政府信息公开工作的通知》(旅办发〔2017〕196号)。9月在广西举办旅游法治培训班,重点对依申请公开及行政复议工作进行了辅导,共培训各省级旅游主管部门工作人员100人。

  2.11月9-11日,在京举办国家旅游局2017年 “公文写作、政务公开及保密教育”培训班,特邀国办有关专家系统介绍了全媒体、微媒体和自媒体时代如何通过信息公开和政务公开,通过政务公开政策解读、政务公开正反面典型案例,加强信息发布、解读和回应工作,进一步提高政府公信力。共培训局机关、直属单位工作人员54名。

  (三)持续推进“互联网+政务服务”。

  1.拓展“互联网+政务服务”功能。按照《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》有关要求,我局对官网相关栏目进行了梳理,确定将办事指南、旅游名录、导游信息查询和投诉举报平台等与公众密切相关的网上办事服务接入中国政府网,方便民众,扩大影响,逐步实现了官网与中国政府网资源对接。

  2.强化官网“互联网+政务服务”总入口。按照政务信息资源整合共享工作有关要求,加快推进局内分散隔离信息系统整合共享,按照“先联通,后提高”的原则和优先满足“放管服”重点改革领域的要求,将局官网作为政务信息系统登录总入口。目前,已完成14个系统的入口整合及2个系统的数据资源整合。整合后我局分散、独立的信息系统将成为互联互通、业务协同,信息共享的“大系统”。

  (四)做好重点领域信息公开。

  1.做好行政审批事项公开。通过官网发布了旅行社经营出境旅游业务审批事项服务指南,明确设定依据、申请条件、办理流程、审批时限、咨询途径等内容,并及时公布行政许可审批信息。完善《旅行社经营出境(出国和赴港澳)旅游业务审批事项服务指南》,将编制的流程图在全国监管平台和行政审批页面公示,便于申请人提前知晓办事流程、法定办结时限等信息。

  建设完成了统一的全国导游人员资格考试网上预受理预审核平台(网上报名平台),实行“一个窗口”受理,使考生报名更加便捷。及时在官网上公布了《关于组织实施2017年全国导游资格考试的通知》《2017年全国中、高级导游等级考试大纲》《2017年全国中高级导游等级考试工作实施方案》等文件,以便考生了解考试报名条件、报名程序、考试科目和时间、费用收取、结果发布、证件核发等信息。在官网“办事大厅”栏目下“办事指南”中公布了导游人员从业资格证书核发《审查工作细则》《申请人满意度评价表》,申请人可自行下载,接受申请人对我局行政审批工作满意度评价。

  2.做好财政资金信息公开。2017年,通过我局官网的 “财政预算”栏目公开部门预算、决算信息2份。严格按照财政部要求时间和内容格式进行公开,舆论情况良好。公开内容包括:单位主要职能、部门构成、收入支出总体情况、一般公共预算部门预算批复情况和执行情况、政府性基金部门预算批复和执行情况、一般公共预算“三公”经费批复和执行情况、政府采购预算批复和执行情况、车辆情况、绩效评价等。

  3.推进公共资源配置信息公开。2017年,我局严格贯彻落实政府采购信息公开有关规定,做好政府采购项目采购公告、合同公开。全年在中国政府采购网等法定信息公开渠道发布政府采购招标中标公告信息21条,政府采购合同公开信息8条。将政府采购信息公开责任和要求分解到各单位,实行台账化管理,有效保障了信息公开工作的规范性和时效性。

  (五)主动做好政策解读。

  按照“谁起草、谁解读”的原则,做到文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。如《“十三五”全国旅游公共服务规划》《“十三五”全国旅游信息化规划》《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》《全域旅游示范区创建工作导则》等文件的发布与解读工作一并进行,通过召开新闻发布会、答记者问、官网信息发布等方式,对政策性文件进行权威解读。

  针对涉及面广、社会关注度高、专业性较强的旅游政策法规,主动组织掌握相关政策、熟悉相关领域的专家学者撰写解读文章,积极协调中央主流媒体进行集中报道,有效开展政策宣传与舆论引导。如《“十三五”旅游业发展规划》出台后,我们组织专家力量,借助中央主流媒体平台发布了近30篇解读文章,全面系统的向公众介绍了旅游业的发展方向和举措;针对社会普遍关注的“厕所革命”“汽车自驾运动营地”“乡村旅游”“旅游民宿”“工业旅游”“国家级旅游业改革创新先行区”等方面的政策文件,协调专家接受媒体访谈,撰写解读文章,组织主流媒体有层次、有重点的开展宣传报道。

  为适应网络传播特点,协调人民网、新华网等中央主流网络媒体更多运用图片、图表、图解等可视化方式,增强政策解读效果。如《融合发展转型升级 一图看懂未来“旅游+交通”怎么玩》《图解:旅游民宿有了首个国家级标准》、《乡村旅游渐升温:数说“旅游扶贫”》《图解:国家旅游局再发力 发布全国厕所革命新三年计划》等新闻报道,均采用了清晰明了的图解方式对政策文件进行报道解读,增强了新闻的趣味性和可读性,取得了很好的传播效果。

  (六)积极回应社会关切。

  针对社会和国内外媒体的关切、特别是一些重大关切,建立回应机制,主动积极回应。强化了新闻发布会平台作用,2017年,一共组织召开新闻发布会18场,针对“日本APA酒店错误做法”“旅游市场秩序整治”“新晋5A级景区”“联合国世界旅游组织第22届全体大会”“红色旅游”等公众关心的热点敏感问题,及时召开新闻发布会,为公众提供客观、可信、权威的官方信息。

  局主要负责人切实履行“第一解读人和责任人”的职责,2017年,李金早局长多次在人民日报、中央电视台、中国旅游报等媒体平台发声,累计发声15次,有效引领了社会舆论。两会期间,接受媒体专访,就公众关心的旅游乱象、全域旅游等问题进行回应;针对社会热议的“厕所革命”“冰雪旅游”“景区流量调控”等问题,通过视频访谈、发布署名文章等方式积极回应,释放信号,引导预期。

  加强涉旅舆情监测处置能力,高度重视涉旅突发事件的应急宣传工作,把及时主动发声、正确引导舆论作为稳妥处理突发事件的重要环节来抓。在“马来西亚游船失联”“九寨沟地震”“女大学生昆明旅游被打”“云南导游辱骂游客”“泰国遇难领队”等突发事件的应急处置过程中迅速反应,第一时间联系具有广泛社会影响的中央主流媒体,面对面回应关切,及时发布权威信息,澄清相关事实,正向引导舆论,消除负面影响。

  (七)更好发挥媒体作用。

  2017年,继续用好国家旅游局官方网站,创新官方微博微信等政务新媒体,健全内容发布审核机制,强化互动和服务功能,粉丝量大幅提升,社会影响力显著增强。官网“焦点新闻”栏目全年累计推送信息3万余条,官方微信发布信息1300余条,微博、微信还组织了多次有奖答题、征集互动、话题讨论等线上活动,均获得了积极的社会反响。

  加强与中央主流媒体的沟通交流,做好重点活动报道工作,有效提升了新闻传播和宣传引导的成效,邀请媒体参加报道“2017年全国旅游工作会议”“第四次全国厕所革命推进会”“联合国世界旅游组织第22届全体大会”“世界旅游联盟成立仪式”“一带一路旅游部长圆桌会议”“第三届全域旅游推进大会”“‘三区三州’旅游扶贫对接活动”等20余次重点会议、活动;同时联合媒体策划组织重大题材主题宣传及基层调研活动,围绕社会关切的重点题材集中采访报道,进行了“厕所革命万里行”“旅游扶贫在行动”“全域旅游看中国”等专项报道10余次,深入基层采访调研20余次,统筹利用多种传播平台,反映旅游业发展亮点,有效引导社会了解旅游、关心旅游、支持旅游;还通过召开媒体通气会、组织优秀旅游新闻作品评选活动,发掘联系了一批重点媒体和骨干记者,深入了解媒体需求,畅通采访渠道,善待善用,借力作为,以此弥补行业自身宣传资源不足。

  二、政府信息公开情况

  (一)主动公开政府信息情况。

  1.本年度,利用官方网站发布信息35144条,其中政务信息6083条(包括焦点新闻5438条,通知公告含招标公告、工作通知、出行提示等645条),行业动态(国内动态、国际及港澳台动态、新闻联播)5276条,地方新闻15976条,专题专栏6405条,回应关切类信息(在线访谈、网上咨询、热词搜索)129条,英文信息1146条,视频类信息129条。“中国旅游”官方微博共发布信息3610篇,增加粉丝11000余人,文章总阅读量累计超6000万人次。“国家旅游局”官方微信累计发布消息350条。《中国旅游报》发布通知公告类信息7条。

  2.本年度,举办各类新闻发布会(通气会)18场,接受电视台采访40余次,发布政策解读类文章72篇,回应公众关注热点和重大舆情35次。

  3.本年度,共完成“旅行社经营出境游业务”行政审批576件;“导游人员从业资格证书核发”行政审批事项办结40109件。

  4.本年度,公布了2017年部门预算(含“三公”经费预算)及2016年度部门决算(含“三公”经费决算)。

  (二)人大代表建议和政协委员提案办理结果公开情况。

  国家旅游局全面落实依法治旅、依法行政的内在要求,加强组织领导,健全工作机制,创新工作方法,强化督促协调,提高办理质量,圆满完成建议提案办理任务,在官网“政府信息公开”专栏公开了答复全文22件。

  (三)依法办理公开申请情况。

  本年度,共收到政府信息公开申请61件,同比增长96.8%,按时答复率100%。其中,公民个人申请60件,公司法人申请1件;采用电子邮件方式申请49件,信函方式申请12件。申请内容主要集中在旅游景区、政府信息和政务公开、旅游统计数据、投诉及复议几个方面,占申请总数的55%。

  

  我局对受理的政府信息公开申请全部认真做出答复,其中作出同意公开答复的38件(包括部分公开14件,已主动公开10件,公开14件),占总数的62.3%;所申请信息不存在15件,非我机关公开信息4件,非条例所指政府信息3件,要求补正1件。

  

  (四)申请行政复议及提起行政诉讼情况。

  本年度,未因信息公开原因而被提起行政复议或行政诉讼。

  (五)收费及减免情况。

  本年度,未收取任何费用。

  三、主要问题和工作打算

  2017年,国家旅游局认真贯彻落实国务院办公厅《2017年政务公开工作要点》有关要求,取得了一些成绩,但仍存在一些问题和不足:一是相关制度文件不完善,政务公开工作不够规范;二是政策解读不够全面深度,形式相对单一,国际传播能力欠缺;三是境外舆情监测和反馈工作有待开展,舆情研究高端智库亟待建立。

  2018年,将重点抓好以下工作:

  (一)继续加大预算公开力度。根据财政部要求,提高预算透明度,将重点一级项目报送全国人大审议后向社会公开,并同时做好舆论宣传和相关解释工作。

  (二)加大政策解读、热点回应力度,提高政民互动。对涉及面广、社会关注度高或者专业性较强的重要政策文件、改革措施,通过发布权威解读稿件、组织专家解读等多种方式做好科学解读。健全舆情收集、研判和回应机制,对重点舆情、重大突发事件等热点问题,按规定、按程序积极回应。

  (三)进一步加快推动“互联网+政务服务”工作,完善网上政务服务平台体系建设。以《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》为指导,继续推进网上办事大厅的升级改造工作。加强总体设计和指导,统筹推进统一、规范、多级联动的“互联网+政务服务”技术和服务体系建设。在信息内容建设、集约化管理、便民服务等方面补齐短板。