全国2014年文化发展基本情况
2015-07-18

    艺术创作与生产 

    【概况】

    2014年是我国艺术事业发展非常重要、极不平凡的一年。10月15日,习近平总书记在北京主持召开了文艺工作座谈会并发表重要讲话,体现了党中央对文艺工作的高度重视、对文艺工作者的亲切关怀、对文艺事业繁荣发展的殷切希望。习近平总书记深刻论述了文艺工作的战略地位和重要作用,全面分析了文艺工作的基本形势和主要任务,清晰地阐释了做好文艺工作的基本原则和主要路径,对文艺工作提出了新要求新期待,是指导当前和今后一个时期党的文艺工作的纲领性文献。文化部和各地文化部门、艺术工作者们认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,落实党中央、国务院各项重大决策部署,努力推动文艺工作取得新进展新成效。

    舞台艺术和美术是艺术事业的重要组成部分,具有深厚的群众基础。据《2015年文化发展统计报告》,2014年我国共有艺术表演团体8769家,从业人员2628万人。年末各级文化系统拥有演出场馆1338个,观众座席数达到1187万个。全年演出17267万场,国内观众898亿人次,演出收入742亿元。2014年,各级文化部门和广大艺术工作者精心组织,潜心创作,各艺术门类都涌现出了一批具有创新意识和艺术潜质的优秀作品。如京剧《安国夫人》《钦差林则徐》《杨靖宇》,评剧《红高粱》,越剧《我的娘姨我的娘》,豫剧《全家福》,话剧《长夜》《兵者,国之大事》,儿童剧《宝船》《中国故事——成语魔方》,歌剧《八月桂花遍地开》,舞剧《恰同学少年》《沙湾往事》,音乐会《龙声华韵》《泱泱国风》,交响合唱《劳动创造幸福》,杂技剧《破晓》等。

    【坚持正确创作导向】

    学习习近平总书记文艺工作座谈会重要讲话精神,开展以中国梦为主题的艺术创作,组织具有导向性、示范性的重大艺术活动。

    正确的创作方向是文艺创作生产的根本性问题。全国文化系统坚持为人民服务、为社会主义服务的根本方向,坚持社会主义核心价值观的导向引领,坚持以人民为中心的创作导向,大力弘扬中国梦,用中国精神激发中国力量。

    习近平总书记文艺工作座谈会重要讲话发表后,文化部下发了《关于学习贯彻习近平总书记在文艺工作座谈会上重要讲话精神的通知》,制定了《学习贯彻习近平总书记在文艺工作座谈会上重要讲话精神的落实方案》;召开了专题座谈会,邀请知名艺术家畅谈学习体会;举办了3期高级专家专题培训班,近百名文化部高级专家参加了学习。全国各地文化系统也迅速行动起来,采取多种形式,组织学习讲解。通过学习,广大艺术工作者提高了对文艺工作的认识,找到了差距,统一了思想,明确了方向,鼓舞了干劲。

    当今时代的最大主题就是实现中华民族伟大复兴的中国梦。形象生动地诠释中国梦,弘扬社会主义核心价值观是当前艺术创作的重要任务和宏大主题,开展好中国梦的主题创作是当前创作工作的重点。中国梦是国家富强、民族振兴、人民幸福的梦,是当代中国最具凝聚力、感召力,最具广泛性、包容性的奋斗目标。当前,全国各族人民正在为努力实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗,用艺术的形式抒写中国梦,敏锐地捕捉时代精神,形象生动地阐释中国梦,讲好中国故事,传播好中国声音,阐释好中国特色,是伟大的时代赋予文学艺术家的神圣使命,是当前艺术工作的重要任务。

    2013年12月,中宣部、文化部等5部门联合下发通知,在全国范围内开展以“中国梦”为主题的文艺创作活动。2014年4月,文化部召开全国艺术创作工作会议,对中国梦主题创作进行了组织动员和深入部署。会议要求各地文化主管部门和相关单位高度重视,把开展以中国梦为主题的文艺创作活动作为当前和今后一段时期的一项重点创作任务,不断深化对中国梦的认识,既要抓好本年度的艺术创作,又要做好长期的创作规划。要精心组织,切实创造条件,充分调动本地区本部门艺术工作者的积极性、主动性和创造性。要加强指导,准确把握,紧扣中国梦这一主题,准确领会中国梦的精神实质,全面把握中国梦的基本内涵,确保活动的正确导向。要尊重艺术规律,讲求质量,精益求精,坚持三性统一,牢固树立精品意识,着力在提高质量和水平上下功夫,增强作品的吸引力和感染力,防止贴标签、简单化、庸俗化。要坚持面向基层,面向群众,在演出实践中精心打磨,真正让群众爱听、爱看、产生共鸣,充分发挥鼓舞人、激励人的作用。

    文件下发后,不论是中央各单位还是各省区都高度重视,精心部署,制定了2014年和未来几年的重点剧目创作规划。不论是国家院团还是地方院团、国有院团还是民营院团都热情投入到中国梦主题创作之中。一批已有很好基础的大型作品经过打磨提高已经呈现到舞台上,一批接地气,贴近现实生活的小型戏剧、音乐、舞蹈、曲艺、杂技、木偶等优秀剧节目也已涌现出来。

    2014年是新中国成立65周年。根据中央的统一部署,文化部精心组织了庆祝新中国成立65周年系列文艺活动,用具有导向性、示范性的文艺活动为党和国家的大事喜事增光添彩、营造良好的文化氛围,用积极向上的文艺作品引领时代风气、丰富群众精神文化生活。一是举办国庆音乐会《美丽中国,光荣梦想》,以交响音画的形式唱响民族复兴的时代强音,党和国家领导人、社会各界及首都群众代表3000余人观看了演出;二是举办以地方戏为主体的优秀剧目展演,遴选11部优秀作品在京集中展示,京剧《杨靖宇》、吕剧《百姓书记》、豫剧《焦裕禄》等一批新近创作的剧目,主题鲜明、格调健康,讴歌了真善美,唱响了主旋律,弘扬了中国梦;三是在中国美术馆举办《丹青中国梦》美术作品展览,展出中国美术馆馆藏经典作品300余件,以丹青画卷展现伟大复兴的辉煌历程。还举办国家艺术院团演出季、第二届中国歌剧节、第十二届全国美术作品展览等一系列重大艺术活动。各地也举办了丰富多彩的文艺活动。

    【出台政策措施,为艺术创作生产创造有利条件,提供政策支撑】

    2014年艺术工作以改革创新为动力,加快政府职能转变,并落实党的群众路线教育实践活动要求,转变工作作风,探索创新科学管理艺术事业的引导方式、政策措施和工作机制,努力破解发展难题,营造出精品、出人才、出效益的良好政策环境。

    2013年中宣部等5部门发出禁止举办豪华晚会、提倡节俭办晚会的通知,全国文化系统会同有关部门持续关注政策执行情况,防止负面现象反弹。针对某些艺术团体不计成本到国外演出,有损国家形象的不良现象,文化部发出通知,坚决禁止此类“镀金”演出。为促进中直院团的改革发展和创作生产,文化部研究起草了中直院团剧目创作补助和公益性演出补贴的申报论证、补助标准和评审办法,紧紧围绕2015年艺术创作的主题主线,组织专家对申报项目进行科学论证,首次评选出体现近期创作重点和创作水平的12台重点剧目予以重点资助,突出了导向和精品意识。为健全文化产品评价体系,提高“文华奖”等政府奖项的权威性和公信力,按照中宣部要求,进一步改革评奖制度,严格控制评奖数额,取消了部分节庆奖项的评奖项目,改革了评委产生的抽签办法和监督机制,加大了地方评委的比重和评奖工作的透明度,取得了良好的效果,得到了各地的肯定和欢迎。为全面了解和科学分析全国美术馆藏品资源现状,加强对国家美术收藏的统筹管理和利用,在前期试点基础上,全面启动全国美术馆藏品普查工作,制定普查标准和规章制度,开展工作人员培训。与此同时,积极发挥重大艺术工程的导向和扶持作用,继续深入实施京剧、昆曲、歌剧、交响乐、芭蕾舞、民族音乐、杂技、美术等专项扶持发展规划,坚持宏观引导、创作优先,重点扶持一批优秀作品和优秀项目。

    为使政策措施更具针对性和前瞻性,努力推动调研工作常态化、制度化,文化部会同有关部门先后在20多个省区市开展舞台艺术创作生产、地方戏曲剧种传承发展、实施精品战略、降低演出票价、“十三五”规划等一系列调研活动,着力解决制约艺术发展的突出问题,并将调研成果运用到实际工作中,转化为解决问题的新方法、促进发展的新举措。积极参加由中宣部组织的加强文艺工作、全国性文艺评奖改革、支持戏曲传承与发展等文件的起草,总结以往调研成果和工作经验,积极提出意见建议。

    【推动传统文化传承发展和优秀作品传播推广】

    习近平总书记指出,“中华文化源远流长,积淀着中华民族最深层的精神追求,代表着中华民族独特的精神标志,为中华民族生生不息、发展壮大提供了丰厚滋养。”实现中国梦,必须做好优秀传统文化的创造性转化、创新性发展,坚持古为今用、洋为中用,开拓创新。

    近年来,随着《国家昆曲艺术抢救、保护与扶持工程》《国家重点京剧院团保护和扶持规划》《全国地方戏曲剧种保护与扶持计划实施方案》《中国民族音乐发展和扶持工程》《国家美术收藏工程》等相继实施,这些具有民族特色、体现民族文化精华的艺术品种得到较大发展,推出了一批新人新作。2014年,举办了第四届全国地方戏(南北片)优秀剧目展演、第四届中国诗歌节、第七届中国京剧艺术节、第三届中国越剧艺术节、第三届中国豫剧节、第九届中国评剧艺术节、第十一届全国声乐比赛、第十八届全国音乐作品(民乐)征集、第十二届全国美术作品展览等艺术活动,引导创作生产,搭建展示平台,促进各艺术品种的繁荣发展,并结合新的时代条件传承和弘扬中华优秀传统文化,推动体现中华文化精神、传播当代中国价值观念的优秀作品的演出推广。

    这些大型艺术活动,没有满足于简单套用和延续以往模式和经验,而是注重与当前工作大局和艺术发展趋势相结合,深耕细作,与时俱进,打造新特点新亮点。连续第5年举办国家艺术院团演出季,吸纳中央民族歌舞团参加,扩大了演出季的影响力,丰富了艺术样式,并首次与中国演出行业协会合作,组织演出推介会,促进国家艺术院团演出更好地与市场接轨。连续3年举办全国美术馆馆藏精品展出季,2014年展出季入选展览项目共展出藏品3000多件,其中60%首次和观众见面,吸引了190万人次参观,受到广泛欢迎。深入开展昆曲名家收徒传艺工程,组织全国昆曲《牡丹亭》传承汇报演出,汇集当今昆曲界泰斗级人物18位老艺术家与青年演员联袂演出,成为剧坛一大盛事。加大比赛成果的宣传推广,组织第11届全国声乐比赛获奖选手音乐会,慰问公安干警、务工人员和基层群众,评奖结果让群众来评价、请群众来检验,引导文艺新秀更加自觉主动地向人民学习。

    【完善艺术评价机制,引导当前艺术创作的价值取向】

    习近平总书记指出,一部好的作品,应该是经得起人民评价、专家评价、市场检验的作品,应该是把社会效益放在首位,同时也应该是社会效益和经济效益相统一的作品。为健全艺术产品评价体系,提高政府奖项的权威性和公信力,按照中宣部要求,2014年,文化部进一步改革评奖制度,严格控制评奖数额,同时,认真落实中央关于加强和改进文艺评论工作的要求,大力营造文艺评论的良好环境和风气。

    一是文化部艺术司与人民日报文艺部联合举办《当代舞台艺术观察与思考》征文活动,针对当前舞台艺术创作现状和存在问题进行广泛讨论,择优选取40篇评论文章予以连续刊载和结集出版,进一步指导创作实践,提升审美水平。二是召开艺术评论工作座谈会,以习近平总书记文艺工作座谈会重要讲话精神为指导,牢牢把握艺术评论的方向盘。三是淡化评奖意识,强化评论工作,进一步突出艺术本体,把抓评论作为举办展演、引导创作的关键环节。比如第四届全国地方戏(南北片)优秀剧目展演创新工作机制,不设评奖,转而加强评论交流,先后召开3次专家点评会;2014年,国家艺术院团演出季期间,也首次聘请了评论专家组,开展评论工作;第七届中国京剧艺术节不设奖项,组织评论专家进行现场观摩并开展“一剧一评”,悉心指导剧目修改,受到参演院团和各方的一致好评。30余位专家学者参加了第二届中国歌剧节论坛,为歌剧艺术的创新和发展建言献策。四是借力新媒体拓展评论和宣传阵地,2014年国家艺术院团演出季和各中直院团均开通了官方网站和微博、微信,推动观众用网络、手机在互动界面上开展讨论、评论,引导更多观众接触、了解并喜欢优秀舞台艺术。五是推动成立美术专业媒体联盟,建立老中青相结合的评论家库,组织开展积极健康的美术评论。六是加强评论人才培训,与中国戏曲学院、中国艺术研究院合作举办戏剧、舞蹈类艺术评论高级研修班,采取名家授课、观摩作品、提交作业等培训方式,取得良好的培训效果。

    【深入生活,坚持开展公益性文艺演出活动,不断加大文化惠民的工作力度】

    人民需要文艺,文艺要热爱人民。人民是文艺创作的源头活水,艺术作品的生命在于为民演出、为民欣赏。必须坚持树立以人民为中心的工作导向,贯彻党的群众路线,鼓励艺术工作者深入生活采风创作,鼓励艺术院团和优秀作品面向基层和观众演出,让人民群众共享艺术发展成果,推动优秀作品以人们喜闻乐见、具有广泛参与性的方式推广开来。一是组织开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动。按照中宣部统一部署,于12月组织动员各艺术单位分期分批赴基层进行深入生活、采风创作、慰问演出,要求与创作任务、创作实际、人民文化需求和已有基层联系点结合起来,建立深入生活、服务群众的长效机制。中国交响乐团连续5年结对帮扶重庆市南岸区迎龙镇农民管乐团和盲童艺校。各地出台政策措施,建立机制,组织开展形式多样的活动,取得初步实践成果。二是继续实施高雅艺术进校园活动,会同教育部、财政部组织中直院团到各地高校演出230多场。三是完善中直院团公益性演出补贴标准,加大补贴力度。国家财政投入近1个亿扶持中直院团开展公益性演出。四是不断健全艺术资助体系,国家财政不断加大经费投入,除继续实施京剧、昆曲、地方戏曲、民族音乐舞蹈等相关重大项目外,还设立了西部及少数民族地区艺术创作提升计划,加大对地方戏曲的扶持力度,取得了良好的社会效益和经济效益。国家艺术基金2014年首年度扶持项目394个,投入资金43亿元。湖南、陕西、吉林、山东、浙江等地也纷纷出台扶持艺术创作、人才培养等措施办法,让更多艺术工作者能够无后顾之忧地投入艺术创作中。五是加大重要展演活动的文化惠民力度。第四届全国地方戏(南北片)优秀剧目展演、2014年国家艺术院团演出季、第二届中国歌剧节等活动,均采取低票价和对特殊群体赠票的办法,使更多的观众能够走进剧场。积极关注北京市等各地试点补贴演出票价、进行文化惠民的相关情况,研究完善相关政策,加强和规范政府购买服务,积极推动把戏曲演出等纳入地方公共文化服务体系。北京市2014年投入1500万元补贴票价,15万名观众观看了100元以下的演出。大型专业剧场建设迅速,成为推动艺术市场繁荣发展的重要力量。六是关心扶持新疆艺术创作,举办了歌舞剧《情暖天山》晋京演出和2014中国新疆国际艺术双年展。组织中国国家京剧院、中国国家话剧院、中央芭蕾舞团赴新疆进行慰问演出,并与当地艺术院团建立对口交流机制。

    2014年,全国文化系统在出作品、出人才、出效益方面取得了一定的成绩。但与习近平总书记重要讲话要求相比,与人民群众的期待相比,仍存在一些问题和差距。一是对艺术创作重视不够。对文艺工作的地位和作用认识不到位,存在“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象。艺术创作生产缺乏政策、资金、场地支持。院团转企改制后,配套政策措施不完善、落实不到位,给院团生存发展造成了困难。二是有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”。改革开放特别是党的十八大以来,我国艺术生产的规模和艺术作品的数量都呈井喷式发展,其丰富性和多样性前所未有,摆脱了短缺局面。但思想精深、艺术精湛、制作精良的精品之作还不够多,人民群众喜爱的名家大师还不够多。三是存在艺术人才不足的短板。一些艺术院团吸引力下降,加之多元文化冲击,舞台艺术的待遇差、成才周期长等因素,导致艺术人才大量流失,戏曲院校招生困难,青黄不接。有的院团急功近利,把创作部门当作包袱甩掉,大量舞台艺术编剧人才跳槽转行,直接导致优秀剧本匮乏,原创能力下降。四是重形式轻内容。有的艺术作品沉醉于形式技巧,内容空洞无物;有的追求奢华和大场面、大制作,打造所谓的视觉盛宴,但思想贫瘠、精神苍白;有的甚至消解崇高、扭曲价值。五是重市场轻责任。受市场利益驱动,有的艺术工作者投机取巧、沽名钓誉、自我炒作、一味媚俗,把作品当作追逐利益的“摇钱树”,成为市场奴隶。究其原因,是他们在市场经济大潮中迷失了方向、放弃了责任。六是重评奖轻评论。评奖过多过滥,奖项重复交叉,有的地方为获奖而创作,把评奖当作“指挥棒”。一些艺术评论沦为“人情评论”和“红包评论”,盲目套用西方文艺理论来剪裁中国人的审美,用简单的商业标准取代艺术标准,弱化了褒贬甄别的功能,销蚀了战斗力和说服力。

    针对以上问题和不足,艺术工作者们必须从实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴中国梦的高度,来认识文艺的地位和作用,认识文艺工作者所担负的历史使命和责任,全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是文艺工作座谈会重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”的战略布局,认清找准文艺工作的位置和着力点。牢牢把握文化艺术工作在党和国家全局工作中的战略地位,牢牢把握培育弘扬社会主义核心价值观这一根本任务,牢牢把握中国精神这一艺术工作的灵魂,牢牢把握以人民为中心的工作导向,牢牢把握创作优秀作品这一艺术工作的中心任务,牢牢把握传承弘扬优秀传统文化的主旨要义,牢牢把握提高文化软实力、推进文明交流互鉴的有效途径,紧密联系文艺工作实际,把学习成果转化为推动艺术创作发展的前进动力、工作思路和具体举措,推动党中央、国务院决策部署和政策措施落地生根。

    2015年,艺术工作将围绕以下方面开展工作:(一)把深入生活、扎根人民作为文艺创作的基本方式和必修课,坚持不懈地开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动,不断完善各项配套措施。结合实际情况,不断调整完善基层联系点、创作基地建设、“三下乡”“结对子、种文化”等现有工作机制载体,使其更加适应创作需要、群众需求,发挥更大作用。(二)传递真善美,培育践行社会主义核心价值观,大力弘扬中国精神,搞好主题创作展演活动。2015年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年,是广泛开展爱国主义教育、大力弘扬民族精神的重要契机。要精心推出一批戏曲、话剧、音乐、舞蹈、美术等重点作品,办好纪念抗战胜利70周年大型主题文艺晚会、优秀剧目巡演和专题美术作品展览等主题活动,引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观,增强做中国人的骨气和底气。(三)结合新的时代条件,传承和弘扬中华优秀传统文化,传承和弘扬中华美学精神,扶持传统戏曲、民族音乐、舞蹈、杂技、曲艺、木偶、皮影、书法绘画艺术的创新发展。适时召开全国戏曲工作座谈会;统筹开展“中华优秀传统艺术传承发展计划”,实施“名家传戏——当代戏曲名家收徒传艺工程”;实施优秀戏曲剧本扶持计划;继续实施国家美术收藏和发展计划。(四)把艺术创作作为中心任务,推出更多无愧于时代的优秀作品。研究制定艺术创作规划,完善艺术创作生产机制。集中优势资源,重点扶持重大革命和历史题材、农村题材、少儿题材、现实题材创作;建立剧节目选题库;建立专家委员会,发挥专家的咨询指导作用。实施西部及少数民族地区艺术创作提升计划,推动西部及少数民族地区艺术发展,弥补短板,提升国家整体艺术水平。(五)始终坚持把社会效益放在首位,进一步增强艺术工作者的责任感和使命感。繁荣文艺创作,必须正确处理社会效益和经济效益、社会价值和市场价值的关系,当两个效益、两种价值发生矛盾时,经济效益要服从社会效益,市场价值要服从社会价值。(六)加强艺术人才培养,建设一支德艺双馨的艺术队伍。要加强文艺队伍的思想道德建设,将“德才兼备、德艺双馨”的要求落实到队伍建设的方方面面。选好配强领导班子,把德才兼备,懂管理,爱艺术,能与艺术家打成一片的人安排到领导岗位上。培养创作表演、理论评论、传播经营、组织管理等领域的中青年人才;推广“名师收徒传艺”等办法,打破院团限制,各行当名家大师带徒传艺培养拔尖人才;积极研究为戏曲核心专业吸引优秀生源的措施办法。加强对歌手、自由作家、自由演艺人等特殊性文化群体的引导,发挥其积极作用。(七)加强组织管理,以政策措施夯实艺术繁荣发展的坚实根基。各级党委要把文艺工作纳入重要议事日程,贯彻好党的文艺方针政策,把握文艺发展正确方向。要通过深化改革、完善政策、健全体制,形成不断出精品、出人才的生动局面。

    乘着文艺工作座谈会的强劲东风,文艺工作者一定能够更好地肩负起伟大时代和人民赋予的光荣使命,进一步开创文艺创作和文艺事业繁荣发展的新局面。

 

    公共文化服务

    【概况】

    2014年,(文化部)公共文化司认真贯彻落实文化部党组关于公共文化服务体系建设的重大部署,以完善体系、提高效能、促进均等为重点,稳步推进各项工作。

    【建立国家公共文化服务体系建设协调机制】

    建立公共文化服务体系建设协调机制,是党的十八届三中全会部署构建现代公共文化服务体系时提出的重点任务之一。2014年,中央文化体制改革和发展工作领导小组将建立公共文化服务体系协调机制列为积极推进的改革任务。3月19日,国家公共文化服务体系建设协调组第一次全体会议在北京召开,标志着国家层面的公共文化服务体系建设协调机制正式运转。协调组由文化部牵头,组成单位包括中宣部、中央编办、中央文明办、中央网信办、发展改革委、教育部、科技部、财政部、人力资源和社会保障部、质检总局、国家新闻出版广电总局、体育总局、国家文物局、国务院扶贫办、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联、中国科协、国家标准委等26家单位,主要工作目标是围绕构建现代公共文化服务体系的总任务,按照分工协作、共建共享,科学规划、服务基层,循序渐进、完善体系,重点突破、整体推进的工作原则,建立部门职责明确、分工协作、目标清晰、统筹有力、运转有效的公共文化服务协调机制。目前阶段协调组的主要任务,一是协调重大公共文化服务法律法规和政策规划的制定、实施和考核;二是协调推进基本公共文化服务标准制定、实施和考核;三是协调建立稳定的公共文化服务投入保障机制;四是统筹推进基层文化设施和文化项目的建设与管理;五是协调推进公共文化服务重大惠民项目;六是协调推进公共文化人才队伍建设;七是协调推进公共文化服务社会化;八是统筹推进公共文化服务体系建设重大事项。国家公共文化服务体系建设协调机制建立以后,在研究制定《关于加快构建现代公共文化服务的意见》《国家基本公共文化服务指导标准(2015—2020)》《公共文化服务保障法》等重大政策法律法规方面发挥了重要的统筹协调作用。

    国家公共文化服务体系建设协调组的成立,为地方各级政府建立协调机制提供了示范,促进地方性公共文化服务统筹协调机制的建立和深化。2014年,省级公共文化服务体系建设协调机制开始启动。截至2014年年底,已有山东、江西、吉林、四川、广东等省成立了省级公共文化服务体系建设协调组。另外,国家公共文化示范区创建城市充分发挥当地党委政府的作用,统筹当地公共文化服务建设和发展的机制,成为统筹协调实践的成功样本。公共文化服务体系建设协调机制的建立,为解决长期以来存在的公共文化服务多头管理、条块分割、分散投入、缺乏统筹等问题提供了现实可能性,在促进公共文化服务形成党委统一领导、党政齐抓共管、相关部门分工负责的工作机制方面发挥了重要作用,为形成政府、社会、市场共同参与的公共文化服务格局奠定了基础。

    【完善顶层设计,研究制定公共文化服务重大政策和法律法规】

    为落实党的十八届三中全会的要求,文化部于2014年年初开始牵头起草《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和《国家基本公共文化服务指导标准》(以下简称《意见》和《标准》)。《意见》和《标准》先后经国家公共文化服务体系建设协调组、中宣部文化体制改革与发展领导小组、国务院常务会议、中央全面深化改革工作领导小组第七次会议和中央政治局常委会审议通过,这两份文件是对现代公共文化服务体系的整体制度框架设计,对今后公共文化事业的发展有着强有力的推动作用。《国家基本公共文化服务指导标准》是我国第一份明确国家基本公共文化服务内容和种类、体现政府保障责任的“底线标准”,该标准涵盖基本服务项目、硬件设施和人员配备三大类别14个方面,共提出22项基本公共文化服务指导标准,主要规范了目前阶段我国基本公共文化服务的内容和种类,发挥在全国范围内保障基本、统一规范的作用。按照建立基本公共文化服务标准体系的顶层设计,各地要根据国家指导标准,制定与当地经济社会发展水平相适应、具有地域特色的地方实施标准,以县为基本单位推进落实,逐步形成既有基本共性又有特色个性、上下衔接的标准指标体系。

    党的十八届四中全会对全面实施“依法治国”做出部署,文化立法被列为“依法治国”必须加强的重点领域立法。2014年《公共文化服务保障法》立法工作正式启动。由全国人大教科文卫委员会组织文化、新闻出版广电等有关部门共同参与起草法律草案。《公共文化服务保障法》草案的内容,主要涉及公文化服务内涵的界定,建立基本公共文化服务标准体系,建立公共文化服务综合协调机制,公共文化服务设施的建设、管理和利用,公共文化服务的提供,以及公共文化服务的保障措施等。到2014年年底,《公共文化服务保障法》草案已经过多轮研讨和征求意见,达成了广泛共识,为法律草案尽早提交全国人大常委会审议奠定了坚实的基础。《公共图书馆法》被列入本届全国人大立法规划的一类法案,即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案。2014年7月,文化部组织专家对《公共图书馆法》送审草案进行新一轮全面修改。目前,文化部配合国务院法制办在全力推进《公共图书馆法》的立法进程,力争按全国人大的立法规划如期完成立法任务。

此外,还启动了研究制定《文化馆业务规范》《公共图书馆业务规范》的工作。完成公共文化服务制度设计2013—2014年度课题评审工作,评选出一批具有理论和实践意义的研究成果。印发《贫困地区公共文化服务体系建设工作方案》等。

    【加强改革创新,促进公共文化事业全面发展】

    加快推进基本公共文化服务标准化。制定《基本公共文化服务标准化工作方案》,并经协调组审议通过。组织开展公共文化服务标准化试点,7月,文化部办公厅发出关于开展试点工作的通知,经过各省(区、市)自主申报、专家评审,最终确定浙江省、内蒙古自治区鄂尔多斯市、江苏省苏州市、安徽省马鞍山市、福建省厦门市、湖北省襄阳市、湖南省长沙市、广东省东莞市、重庆市沙坪坝区、四川省成都市等10个省市作为国家级公共文化服务标准化试点地区。试点工作的总体思路是以制定标准、组织实施标准、对标准实施进行监督评估为主要内容,以实现公共文化服务管理规范、质量良好、公众满意度高为目标,推动建立以国家标准为基础、地方标准和行业标准为补充的标准体系,通过试点开展,引导各级政府和公共文化机构科学、规范地开展公共文化建设,切实提高服务效能,推动公共文化服务均等化。

    开展公共文化机构法人治理结构试点工作。7月,文化部办公厅发出《关于开展公共文化服务标准化等试点工作的通知》,按照试点工作方案的要求,在2014年9月至2015年年底期间,各省(市、自治区)文化行政部门分别确定8—10个单位,作为本省的试点单位;文化部在各省申报的基础上,经专家工作组评审,确定10个单位作为国家公共文化机构法人治理结构试点单位。9月,文化部公布了国家试点单位名单。试点工作的目标是,逐步构建以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全的规范合理的现代管理体制和运行机制,实现决策、监督和保障的科学化、规范化,提高服务效能。11月18日至19日,文化部公共文化司在北京召开“公共文化机构法人治理工作研讨会”,10个国家级试点单位交流了推进建立法人治理结构的做法和设想。

    开展基层综合性文化服务中心建设试点。组织调研组赴浙江、安徽、广西等省(区)就基层综合性文化服务中心建设开展调研,总结梳理浙江、安徽和广西等地经验,为推进全国基层综合性文化服务中心建设提供借鉴。7月,以文化部办公厅名义下发了《基层综合性文化服务中心建设试点工作方案》,围绕基层综合性文化服务中心建设的总体思路、工作目标、试点周期类型、工作机制、实施步骤和评估测评等做出具体安排。9月16日,在北京召开评审会,评选出安徽省等10个省、市作为试点地区,开展基层综合性文化服务中心建设试点工作。策划村级综合文化服务体内容建设项目,拟通过中央转移支付方式,为全国已经建成的村级综合文化服务体,提供与功能设置和群众需求相匹配的设备器材。

    召开全国基层公共文化服务体系建设现场经验交流会。为落实刘延东副总理对浙江衢州流动文化服务经验做出的重要批示,刘奇葆部长关于安徽“农民文化乐园”建设的重要批示,以及蔡武部长、杨志今副部长批示精神,5月30日,文化部在衢州召开全国基层公共文化服务体系建设现场经验交流会,总结推广浙江“农村文化礼堂”、浙江衢州“流动文化加油站”、安徽“农民文化乐园”和广西“五个一”综合服务中心等在整合资源、促进基层公共文化服务标准化均等化方面的典型经验,打通公共文化服务的“最后一公里”。杨志今出席会议并做了重要讲话。中央有关部委,各省、自治区、直辖市文化厅(局),新疆生产建设兵团文化广播电视局,文化部有关司(局)和直属单位有关负责同志,以及部分中央媒体记者近100人参加会议。

    成立中国文化馆协会。3月27日,国务院办公厅批复同意筹备成立中国文化馆协会。经过筹备,9月11日上午,召开协会第一届会员代表大会,对协会章程及会费标准、管理办法起草过程进行说明,对协会理事候选人和会费标准投票表决;召开第一届第一次理事会议,选举产生常务理事及第一届理事会领导机构成员,审议通过了协会第一届会员代表大会决议。9月11日下午,中国文化馆协会成立大会召开,蔡武出席会议并讲话。

举办第三届中国图书馆年会和首届中国文化馆年会。图书馆年会10月10日至12日在北京市东城区举办。本届年会以“馆员的力量:改革发展进步”为主题,围绕工作会议、学术会议、展览会三大板块展开。全国各省(区、市)文化厅(局)长,第二批国家公共文化服务体系示范区(项目)创建城市市长,国内外图书馆领域的管理者、专家学者、图书馆员、媒体记者及企业代表2000余人参会。学术会议由4场主题论坛、20个分会场和若干信息发布会、非正式会议等不同形式、规模的会议组成。展览会在中国农业展览馆举办,分为主体形象展示区、企业展示区、互动区三部分,充分展示图书馆事业和相关产业的发展成就和未来前景。2014年中国文化馆年会于12月19日至21日在浙江省宁波市举办。年会以“引领风尚美好生活”为主题,分为工作会议、主题论坛、博览会三大板块。博览会在宁波国际会展中心召开,6个展馆总的展出面积达到34810平方米,可设1500个标准展位。通过举办展览会,引入企业和社会力量,充分展示图书馆、文化馆事业和相关产业的发展成就,共同搭建公共文化事业发展的平台。

    完成第一次全国乡镇综合文化站评估定级总结工作。为进一步加强基层公共文化服务体系建设,促进乡镇综合文化站的标准化建设和规范化管理,整体提高乡镇综合文化站服务效能,文化部2013年启动第一次全国乡镇综合文化站评估定级工作。评估定级工作由各省(区、市)文化厅(局)根据文化部统一规范要求,结合本地区实际具体组织实施。2013年年底,各地评估定级工作相继完成。2014年4月,文化部下发《关于做好第一批全国乡镇综合文化站评估定级总结工作的通知》,要求各省报送评估总结报告和评估定级结果,并自行完成公示、命名和颁牌工作。从各省总结情况看,大部分省份评估定级结果公示报备及等级站命名颁牌工作已经基本完成。通过开展评估工作,有效促进乡镇文化站的标准化建设,进一步提高乡镇综合文化站服务效能。

    开展全国基层文化队伍培训。全年举办30期示范性培训班,培训基层文化干部和业务骨干达1300余人。创新培训方式,扩大培训工作的覆盖面和影响力。开展公共文化巡讲,按照供需对接原则,采取地方根据巡讲课程目录按需申报的方式,实现地方培训需求与巡讲课程的有效对接,全年在18个省份举办公共文化巡讲30期,其中省级16期,地市级14期,受训人员达5000人次;在7个省份开展图书馆专业类巡讲8期,受训人员达1500人次。举办“公共文化空中大课堂”,将优质培训资源直接推送至基层,提供面向基层文化工作者的在线学习服务。每期培训全国各省(区、市)近200个接收点参与,受训学员约2万人,全年举办6期,受训学员达10余万人次。制定并印发《全国基层文化队伍示范性培训工作规范》,明确全国基层文化队伍培训工作各组织实施机构的职责分工,加强对举办培训班的过程管理。整合培训资源,将全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、中华古籍保护计划等重点文化工程纳入基层文化队伍培训工作体系,与国务院侨务办公室、全国总工会联合开展基层文化从业人员培训工作。建立以需求为导向的培训模式,在培训的全过程引入学员评价、反馈机制。

    【以群众需求为导向,推动群众文化活动繁荣发展】

    学习贯彻习近平总书记文艺工作重要讲话精神,10月、11月先后举办两次群众文艺工作座谈会。将制定第十七届“群星奖”评奖工作方案作为贯彻落实习近平总书记文艺工作重要讲话精神的具体举措,对“群星奖”评奖制度进行改革创新,坚持以人民为中心的工作导向,坚持思想性、艺术性、观赏性和群众性相统一的评审标准,进一步完善评奖机制,简化评奖程序,优化评奖标准,细化评选对象,拓展评选范围,并对奖项子项获奖名额进行微调。充分发挥“群星奖”的示范和导向作用,提供展示平台,通过评奖调动群众参与文化艺术活动的积极性,引导和带动优秀群众文艺作品的创作生产,激发全民族的文化创造活力。把评奖作为公共文化服务的重要环节,举办系列活动,加强交流展示,注重评奖成果的普及推广和服务惠民,使“群星奖”成为丰富基层公共文化产品和服务供给,推动基层公共文化服务体系建设的重要抓手。

    在全国范围内开展“大地情深”——群星奖获奖作品全国巡演活动。巡演活动贯穿全年、覆盖全国,包括示范性巡演和各省(区、市)自主实施巡演两大类。示范性巡演先后在山东、四川、湖北、江苏、内蒙古、天津、北京等7个省(区、市)举行,闭幕演出在国家大剧院举行。各省(区、市)自主实施巡演包括省内巡演、省际交流和区域联动,与各地品牌文化活动、“春雨工程”——文化志愿者边疆行、国家公共文化服务体系示范区创建等有机结合,带动各地群众文化活动蓬勃开展,丰富了基层公共文化产品和服务供给。据统计,2014年全国共举办“群星奖”获奖作品专场演出400余场,现场观众100余万人;“群星奖”获奖作品结合地方品牌文化活动演出2000余场,现场观众600余万人。巡演活动所有演出场次全部免费,观众覆盖社区居民、工人、农民、学生、农民工、老年人、残疾人等各类群体,真正实现让“群星奖”评选出来的优秀群众文艺作品回归群众、普惠于民。

    组织开展2014—2016年度“中国民间文化艺术之乡”评审命名工作。经过地方申报、集中评审、实地考察、社会公示等环节,共评出“中国民间文化艺术之乡”442个。2014年年底在浙江省宁波市中国文化馆年会期间,举行命名授牌仪式和专题展示、研讨活动。这次评审命名工作进一步加大了以评促建力度,健全评审指标体系,重点考察发展规划、保障措施、社会效益与经济效益等指标情况,引导各地将“中国民间文化艺术之乡”建设工作融入新型城镇化和新农村建设总体规划,纳入公共文化服务体系建设总体布局,有效推动“中国民间文化艺术之乡”整体建设。

    开展“文化志愿服务推进年”活动。“春雨工程”——全国文化志愿者边疆行和“大地情深”——国家艺术院团志愿服务走基层共对接145个项目,组织5000多名文化志愿者深入城乡基层,举办各类文艺演出130多场,辅导讲座50多场,展览展示30多场,受益群众近百万人次。组织开展“中国文化志愿者标识”征集推广活动。首次在全国开展注册文化志愿者和文化志愿服务组织机构统计工作。推进文化志愿服务向社会化、项目化、制度化和规范化发展。

    9月23日至25日,文化部在山东省淄博市举办了“永远的辉煌”——第十六届中国老年合唱节。本届合唱节共有来自全国31个省(区、市)、新疆生产建设兵团和文化部离退休干部局的61支合唱团近3000人参加。

    【以提高效能为目标,推进重大文化惠民工程建设】

    继续开展国家公共文化服务体系示范区创建工作。举办示范区创建工作培训班。3月25日至27日,在中央文化管理干部学院举办国家公共文化服务体系示范区联络员培训班。以第一批、第二批示范区创建城市文化局长为培训对象,安排部署第一批示范区后续管理工作和第二批示范区创建工作。7月28日至29日,在中央文化管理干部学院举办第二批创建国家公共文化服务体系示范区(项目)中期督查暨创建示范项目联络员培训班,安排部署第二批创建示范区(项目)中期督查和第一批示范区后续建设督查工作。10月9日至10日,在中央文化管理干部学院举办第二批国家公共文化服务体系示范区创建城市市长研讨班。来自全国各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的32个第二批国家公共文化服务体系示范区创建城市的分管领导、文化局负责人及相关人员共100余人参加。9月至11月,组织开展了第二批创建示范区(项目)中期督查和第一批示范区后续建设督查工作。按照东、中、西部分别确定16个省份分为8组进行抽查。从10月上旬至11月下旬,7位部党组成员先后带队,分批分组赴广东、福建、辽宁、吉林、上海、江苏、湖南、广西、云南、甘肃、青海、贵州、四川等省(区、市)开展督查工作。研究、制定并下发《创建国家公共文化服务体系示范区(项目)过程管理规定》,作为第二批示范区创建过程管理和验收的重要依据。组织示范区区域文化联动。下发《国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作领导小组办公室关于组织开展区域文化联动活动的通知》和工作方案,引导第一批和第二批示范区(项目)广泛开展区域内和区域间公共文化服务体系建设经验交流,充分发挥示范区(项目)的典型示范作用,促进区域公共文化融合发展。

    加大公共数字文化重点工程实施力度。以全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设计划为代表的公共数字文化惠民工程深入推进。截至2014年年底,文化共享工程累计资源总量达到412TB,地方特色资源项目613个,内容包括舞台艺术、民间文化、文物古迹、地域文化、文化名人、少数民族文化、红色文化等方面。数字图书馆推广工程已完成与34家省市级图书馆的专网骨干网建设,通过数字图书馆专用网络,国家图书馆向各地图书馆开放了总量超过130TB的中外文数字资源,包括100余万册中外文图书、700余种中外文期刊、7万余个教学课件、1万余种图片,18万余份档案全文以及3000余种讲座和地方戏曲等,全国各地读者在当地图书馆就可以享受到国家数字图书馆丰富的数字资源。公共电子阅览室建设计划已建成55918个标准化电子阅览室,其中乡镇公共电子阅览室31377个,街道/社区公共电子阅览室21332个。

    在已建文化共享工程服务点和公共电子阅览室基础上,我国沿边沿海的18个省份和新疆生产建设兵团启动了“边疆万里数字文化长廊”建设项目,重点提升乡镇综合文化站的数字资源采集、移动服务和流动服务能力,并通过在边贸集市、草原牧场、边境口岸、边防哨所(连队、班)、海疆岛屿等地设立数字文化驿站,消除服务盲点。截至2014年年底,已开展810个乡镇、3104个数字文化驿站的建设。内蒙古服务农牧民20万余人;海南在三沙市建立文化共享工程支中心,设立边疆万里数字文化长廊南海第一站,为驻岛官兵提供丰富多彩的数字文化服务;黑龙江制定并实施《边防驻军公共文化服务体系建设实施方案》,实现文化共享工程服务边防哨所全覆盖;山东省文化部门与武警边防总队联合实施“万里海疆·万里书香”项目,在全省边防辖区开展建设试点。

    加强古籍保护工作。召开全国古籍保护工作会议,确定12家全国古籍保护人才培养基地,组织开展第五批国家古籍保护名录和全国古籍重点保护单位的评审工作,推动古籍保护工作科学化、规范化开展。

    【当前公共文化服务体系建设中存在的问题】

    我国公共文化服务体系建设虽然取得了一些成绩,但总体来看,由于文化建设底子薄、欠账多,公共文化服务体系建设还存在“三个不适应”:一是与全面建成小康社会的目标要求还不相适应;二是与我国当前的经济社会发展水平还不相适应;三是与基层群众日益增长的精神文化需求还不相适应。主要表现在:

    体系不完善。设施方面,虽然我国公共文化设施基本实现了按行政层级“全设置”,但农村基层特别是城乡接合部、贫困地区、少数民族地区、边疆地区还有空白点。投入方面,虽然各级财政对文化建设的投入不断增加,但由于长期以来文化建设经费基数低,财政投入的增长与文化发展的需求之间仍有不小差距。2014年全国文化事业费占财政总支出的比重为038%,与上年基本持平,比重偏低。队伍方面,基层公共文化体育机构专职人员数量严重不足、队伍不稳定、服务水平参差不齐的问题比较突出,制约了公共文化服务质量的提升。

服务效能不高。随着我国经济的快速发展,人民群众精神文化需求呈现快速增长态势,对文化产品和服务的需求更加多样化。但是当前公共文化产品种类数量少、质量不高的问题比较普遍,部分互联网站内容还存在过分娱乐化和庸俗化的问题。一些公益性文化单位活力不足、效率不高。不少地方存在“重设施建设,轻管理使用”的问题,一些公共文化体育设施闲置,公共资源没有实现最大社会效益。

    均等化水平有待提高。从城乡看,县级以下基层公共文化资源仍然比较匮乏。从区域看,中西部地区远远落后于东部地区。从群体看,当前针对老人、少年儿童、残疾人、农民工和边疆民族地区群众的公共文化体育资源普遍偏少,把农民工纳入城市公共文化服务体系的政策要求在不少地方尚未落实。

    出现以上这些问题,主要是由于一些地方党委、政府还存在重经济发展、轻文化建设的倾向,导致公共文化服务体系建设在实际工作中不受重视。同时,政府在公共文化领域还存在“越位”“缺位”现象。一是公共文化服务行政管理职能条块分割、项目设置交叉重复的现象还比较突出。二是对基层公共文化服务的绩效考核评估机制尚待完善,特别是对党政领导履行责任情况的评估评价还有待加强。三是社会力量参与的动力不足,渠道不畅,政府与社会良性互动机制尚未形成。

 

    非物质文化遗产保护

 

    【概况】

    2014年是我国加入《保护非物质文化遗产公约》第10年,文化部非物质文化遗产司在部党组和分管部长的领导下,从全国非遗保护现状出发,贯彻实施《非物质文化遗产法》,探索完善多种保护方式,推动非遗常态化保护。

    【完善生产性保护方式】

    筹备举办全国漆艺传承与创新展示交流活动。邀请非遗传承人、漆艺专家、相关生产企业以及创意设计公司共同参加,在“秉承传统、不失其本”的基础上,搭建漆艺研究专家、设计专家与传承人的对接平台,探寻漆艺项目在新时代传承发展、融入生活的思路与办法。

    探索与中央美院共同举办“非遗保护与现代生活——中青年非遗传承人交流实践活动”,提升传承人传承能力。针对当前非遗产品普遍面临的缺少现代审美趣味、制作粗糙、实用品少等问题,遴选20名左右中青年非遗传承人进入中央美术学院,通过多种研修形式,帮助其开拓艺术与文化视野,提高审美和艺术鉴赏素养,提升设计生产非遗产品的水平。

    评选第二批国家级非遗生产性保护示范基地。经评审,59家企业和单位入选第二批国家级非遗生产性保护示范基地。至此,文化部共命名了两批100家国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地。

    推动有关部门研究制定非遗生产性保护税收优惠政策。会同国税总局、中宣部改革办赴江西、贵州、云南开展实地调研,提出生产性保护税收优惠政策建议。

    【推动文化生态保护区规范建设】

    设立文化生态保护实验区,指导编制总体规划。2014年批复设立了格萨尔文化(果洛)生态保护实验区、武陵山区(渝东南)土家族苗族文化生态保护实验区、武陵山区(鄂西南)土家族苗族文化生态保护实验区。截至2014年年底,共设立了18个国家级文化生态保护实验区。审批通过了羌族文化、武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护实验区总体规划,强调文化生态保护区建设要加强对原居民生活形态的保护,要实现见人见物见生活。

    研究下一步文化生态保护区建设工作思路。5月,以课题研究形式委托专家起草关于国家级文化生态保护区建设的评估办法。10月,在第三届中国非遗博览会期间,召开“文化生态保护区建设与发展”论坛。

    会同住建部等部门共同开展传统村落保护。2014年,住建部、财政部、文化部、国家文物局印发了《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》,评审了两批共600个中国传统村落纳入中央财政补助范围。通过2014年度国家非遗保护专项资金,对其中18个予以补助。会同住建部等部门共同评审了第三批中国传统村落994个,三批共计2555个。

    【加强国家级非遗代表性项目管理】

    组织评审第四批国家级非遗代表性项目。国务院公布第四批国家级非遗代表性项目名录(共计153项)和国家级非遗代表性项目名录扩展项目名录(共计153项)。

    会同财务司制定2014年度中央补助地方资金分配方案。本年度中央补助地方资金共计66298亿元,对752个国家级非遗代表性项目、10个国家级文化生态保护实验区、1735名国家级非遗代表性传承人的保护和传承工作进行了补助。

    【建设非遗保护利用设施】

    在积极争取下,首次联合国家发展和改革委选择具有较好传承潜力、与当地经济社会发展结合紧密、但目前面临一定突出困难的国家级非遗项目,支持其改善保护、传承、利用的设施条件,促使其在保护传承的同时,带动当地经济发展,有效拉动就业。国家发展改革委将96个建设项目纳入“十二五”时期国家非遗保护利用设施建设项目储备库,并下达2014年度中央预算内投资207亿元,对河北、山西、内蒙古等21个省区的30个非遗设施建设项目进行了补助。

    【举办各类非遗活动】

    为宣传非遗保护知识和保护成果,提升全社会非遗保护意识,开展了一系列富有成效的宣传展示活动。包括:2013年12月至2014年2月,在国家图书馆举办了“丝绸的记忆——中国蚕丝织绣暨国家级非物质文化遗产项目特展”;2014年1月,在石景山体育馆举办“中国非物质文化遗产年俗文化展示周”;6月,以“非遗保护与城镇化同行”为主题,举办了“文化遗产日”北京主场启动仪式和展演活动、“根与魂”——中国非物质文化遗产展览、中国非遗保护出版成果展、城镇化进程中的非遗保护论坛、非遗讲座月等系列活动;10月,以“非遗:我们的生活方式”为主题,在山东济南举办第三届中国非遗博览会。这些活动主题鲜明,宣传力度大,为今后非遗保护工作奠定了良好的社会基础。

 

    文化市场 

    【概况】

    2014年,文化部文化市场主管部门以进一步深化改革、转变职能,完善政策法规,提高管理和服务水平为重点,努力为各类市场主体创造更加公平、规范、便利的市场环境,各项工作取得积极进展。

    【转变职能,简政放权】

    激发市场主体活力,优化行业发展环境。将文化市场主体准入的前置审批全部改为后置审批。为进一步激发市场活力,文化部将本系统总共11项文化市场主体准入的前置审批项目,一次性全部改为后置审批。为了保障法规与先照后证相适应,根据国务院法制办的要求,对涉及文化部的《营业性演出管理条例》《娱乐场所管理条例》《互联网上网服务场所管理条例》进行定向条款修改,将由国务院审定后一揽子发布。

    推广上海自贸区可复制可推广政策,进一步扩大文化市场对外开放试点范围和领域。对上海自贸区文化市场开放政策实施进行及时跟踪、评估和总结,积极推广可复制可推广政策。推动在全国推广允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售政策。同意在福建省扩大台湾地区投资者文化市场准入领域,在国家对外文化贸易基地(北京)内试点调整部分文化市场准入事项。支持中新天津生态城建设,允许在天津生态城设立外商独资的演出经纪机构(为天津市提供服务)、演出场所经营单位和娱乐场所。

    积极做好行政审批项目取消和下放后的衔接和指导工作。及时协调海关总署,解决美术品进出口审批权下放后,省级文化行政部门与海关相关手续衔接事宜。印发《营业性演出内容审查工作指引(2014年版)》,加强对营业性演出活动审批的指导。联合人社部、外交部、公安部共同印发《关于印发〈外国人入境完成短期工作任务的相关办理程序(试行)〉的通知》,加强对外国人来华完成短期工作的管理,简化有关手续。印发《文化部办公厅关于开展涉外营业性演出审批公示工作的通知》,实现全国涉外营业性演出审批信息的统一管理、统一公示。

    调整完善行业管理政策,优化互联网上网服务行业发展环境,深入推进转型升级。在充分调研和总结试点经验基础上,出台了文化部等四部门《关于加强执法监督,完善管理政策,促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》和《文化部关于推动互联网上网服务行业转型升级的意见》,放宽行业准入政策,加强和规范市场管理,对转型升级工作进行全面部署。充分发挥全国上网服务行业协会作用,调动网络企业参与转型升级工作的积极性,指导协会举办首届上网服务行业转型升级高级研修班和全国上网服务行业转型升级高峰论坛,向全行业发布《互联网上网服务营业场所服务环境规范》和《让上网服务营业场所明亮整洁起来》倡议书;指导协会与联众公司共同举办中国棋牌竞技大赛,促进上网服务行业与网游行业深度合作。加强对试点地区的指导,对北京市上网服务场所环境问题进行重点督导,使北京市上网服务场所环境得到明显改善。加强与有关方面的沟通协调,加大对政策调整和转型升级的宣传力度,取得社会、企业和相关政府部门的理解和支持,推动行业形象转变和健康发展。

    加强行业协会建设,支持行业协会发挥自我管理、规范和维权作用。一是行业协会等行业自律组织进一步建立。中国文化娱乐行业协会正式成立,中国艺术品经营行业协会筹建工作取得实质性进展。二是行业规范进一步健全。支持指导中国拍卖行业协会、北京画廊协会制定《艺术品拍卖从业人员职业守则》《艺术品拍卖标的审件规范》《画廊行业经营规范》等一系列行业经营和从业人员规范,并在全国艺术品市场宣传周期间,对这些规范进行宣讲和推介。三是行业交流深入开展。指导并参与中国游艺机游乐园协会、中国拍卖协会等举办的行业年会、发展峰会、交流论坛等活动,鼓励和推动行业交流,共同提高经营管理水平。四是企业自我约束机制得到强化。《网络文化经营单位内容自审管理办法》对文化市场管理机制进行创新,将原来主要由政府部门承担的网络文化产品内容审核和管理责任更多地交由企业承担,把自审制度落实情况作为产品报审报备的基本材料,做实企业自我约束机制,提升企业自我管理能力。

    深入开展行业政策研究。组织开展工商登记前置审批改为后置审批后文化市场监管、文化市场信用体系等一批研究课题,有关成果为实际工作提供了启示和借鉴。委托协会及机构开展演出市场、艺术品市场的研究,发布2013年度中国演出市场、艺术品市场、网络音乐、网络游戏、互联网上网服务行业年度报告,为行业发展提供指导。为贯彻落实党的十八届三中全会关于建立健全现代文化市场体系的要求,以江浙沪为研究样本,开展江浙沪文化市场区域合作及一体化建设课题研究,以探索建立现代文化市场体系的路径和样本,总结推广可复制经验。

    【加强综合执法指导监督和队伍建设】

    进一步提高文化市场综合执法规范化、专业化水平。以内容监管和执法规范建设为重点,进一步加强综合执法指导监督。以文化市场内容监管为重点和核心,加强和改进执法监管工作。加强对禁止内容分类和标准的研究,依法查处含有禁止内容的文化产品和服务。在部署开展第二十二批违法违规互联网文化活动查处工作过程中,紧紧抓住内容监管这一重点和核心,依法加强对含有禁止内容的网络文化产品和经营活动的查处。全程监督指导重大案件办理。先期组织文化市场精干执法力量,对国内排名靠前的网络动漫网站进行逐一排查,固定案件证据,跟踪指导地方按程序完成处罚。从先期线索中遴选社会危害严重、社会影响力大的案件进行督办,全程监督指导地方完成案件办理工作。加强新闻宣传,在案件基本定性并作实案件证据后,先上内参报领导,再对外启动新闻宣传,营造案件查办的良好舆论环境。

    加强和改进文化市场重大案件管理工作。以广州“3·24”非法出版案件为试点,开展文化部挂牌案件督办工作。督办支付宝为《暗黑3》提供支付服务案、以加藤鹰为噱头的违规宣传手游案,重点督办江西上饶“3·05”淫秽演出案等重大案件,探索建立营业性演出市场的执法协作及黑名单管理机制。组织评选年度重大案件并予以奖励。加大对举报投诉较多、问题较为严重地区的暗访抽查力度,先后组织20个暗访组,对16个省市的65个县区的1715家经营单位进行暗访抽查。组织开展年度文化市场综合执法考评。加强文化市场举报受理和执法工作情况通报。 

    组织开展全国文化市场综合执法形势分析研讨,深入研究进一步完善文化市场监管体系、加强和改进事中事后监管的思路和措施。开展移动互联网市场监管、违法文化产品内容认定等5个综合执法规范化课题研究。推动说理式综合执法文书的推广应用。印发《文化市场领域制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息公开实施办法(试行)》,推进文化市场领域侵权假冒行政处罚案件信息公开。定期下发综合执法工作要点,指导各地综合执法工作。

    持续加强网络文化市场监管。建立部分地区网络文化市场执法协作机制。组织开展第七批、第八批网络文化市场案件以案施训工作,确定16个案件牵头单位,督办16个网络文化市场案件。举办网络执法培训班,剖析以案施训典型案例,培训网络文化执法骨干,有效提升网络文化市场监管能力和水平。继续发布违法互联网产品和经营单位查处名单,全年共部署三批违法违规互联网文化活动查处工作,对违法违规文化产品和经营行为进行重点打击和查处。开展中欧知识产权合作项目,邀请欧盟专家为网络文化市场执法培训班授课,加强打击网络侵权领域的国际交流与合作。 

    以组织实施三年行动计划和师资巡讲为重点,进一步加强综合执法队伍建设。印发《文化部关于印发〈中西部地区文化市场综合执法能力提升三年(2014—2016)行动计划〉的通知》,启动专门针对中西部地区综合执法队伍建设的扶持计划,实施东部与中西部地区综合执法对口交流协作项目,牵头协调东部地区8个省市与西部地区13个省份建立结对关系,加强东中西部之间的学习培训、交流互动及优势互补;分片区举办综合执法标准规范培训班,采取集中授课、业务考试、交叉阅卷和专题研讨的形式,以综合执法标准规范及互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐、游艺娱乐、营业性演出等市场执法实务为重点,对中西部地区执法骨干进行集中封闭式培训,逐步缩小中西部与东部地区综合执法能力差距。

    组织综合执法师资集中巡讲活动,先后为全国38场培训班输送师资114人次,培训执法人员4000余人,授课领域涵盖执法基础知识、文化、出版、广电、文物等文化市场综合执法各门类。举办地市级综合执法机构负责人培训班,培养和提高综合执法机构负责人管理能力,促进沟通交流。组织编写《文化市场综合执法队伍业务技能训练考核大纲》,对全国文化市场综合执法业务技能训练的内容、时间、标准、考核予以规范,为各级文化市场综合执法机构开展业务技能训练提供科学依据。部署综合执法规范化课件课题研究,完成首批20个规范化课件制作,内容涉及文化、文物、出版、版权、广电等综合执法领域。完成文化市场综合执法教材编校工作,充实平台考试培训系统,供全国综合执法人员浏览学习。

    加强各级文化市场管理工作领导小组办公室建设,继续推进综合执法改革。将文管办工作纳入考核内容,加大对省级文管办工作任务的分派与考核力度。就个别地方撤销省级文管办问题,主动与中央有关部门汇报沟通,共同研究应对办法。举办文管办工作人员培训班,就如何充分发挥文管办“协调指导监督”作用进行研讨。在文化市场网开设文管办工作专栏,在文化部简报不定期刊登地方文管办工作经验。

    【稳步推进全国文化市场技术监管与服务平台建设】

    不断提高文化市场管理工作信息化水平。业务应用系统推广应用全面铺开,基础数据库逐步形成,以信息化手段推进文化市场管理规范化和服务公开透明的效果日益体现。2014年9月1日起,业务应用系统在全国范围内推广应用。为确保工作有序推进,先后印发《文化部关于进一步开展全国文化市场技术监管与服务平台应用工作的通知》《关于做好全国文化市场技术监管与服务平台上线应用有关工作的通知》等10余个规范性文件。截至2014年年底,该系统在27个省(区、市)、320个地(市)正式部署上线运行,实现80%文化市场管理与执法业务的互联互通、数据共享。其中,网络文化市场已实现全覆盖,网络文化经营单位和网络文化产品均通过平台进行业务办理。目前已开展14次业务应用系统培训班,总计完成28个省(区、市)322个地市(含直辖市的区县、省直管县)1025人的培训任务。全国已采集文化市场各门类主体基础数据、网络音乐、网络游戏产品、网络文化内容自审人员、演出经纪人等各类数据约47万条,逐步形成完整的文化市场基础数据库,为平台业务办理和文化市场诚信体系建设提供基础性支撑。

    其他应用系统建设有序推进,硬件设施不断完善。文化市场地理信息系统已完成在江苏常州、福建厦门、四川成都及部中心的部署运行。在线培训考试系统及资源处理服务已基本完成技术开发。文化市场管理决策支持系统一期项目已完成决策分析业务建模、文化市场管理分类指标体系设计,大数据仓库的设计,文化市场知识挖掘专题完成90%。

    部中心、西部分中心扩容已经完成,为全面应用提供了基础设施条件保障。北部分中心在山东搭建完成,实现双网络通路接入,解决不同电信运营商双线接入问题,并有效分担西部分中心的业务负载压力。

 

    文化产业

    【概况】

    2014年,(文化部)产业司按照年初制定印发的工作要点及分工方案,积极推进各项工作,促进文化产业转型升级。主要在以下四方面取得突破。

    【健全政策规划体系,营造文化产业发展良好政策环境】

    贯彻落实《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》(国发〔2014〕10号),印发《文化部关于贯彻落实〈国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见〉的实施意见》。配合国家发展改革委制定发布了《西部地区鼓励类产业目录》,推动将西部各省、区、市文化产业相关门类纳入其中,可享受相应的税收优惠。与中国人民银行、财政部联合印发《关于深入推进文化金融合作的意见》,召开全国文化金融合作会议,正式建立文化金融合作部际会商机制。与工业和信息化部、财政部共同印发《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》,举办小微文化企业政策发布暨交流研讨活动,完善支持小微文化企业发展的政策措施。与财政部联合印发《关于推动特色文化产业发展的指导意见》《藏羌彝文化产业走廊总体规划》,鼓励和引导各地依托区域文化资源优势发展特色文化产业。按照中央关于“一带一路”建设的战略部署,启动丝绸之路文化产业发展规划研究编制工作。继续开展《文化产业促进法》立法研究,加快立法进程,为文化产业发展提供法制保障。启动“十三五”时期文化产业发展规划预研究工作。联合有关单位开展“拉动城乡居民文化消费试点项目”前期工作,研究发布“2014中国文化产业发展指数”“2014中国文化消费指数”。

    【实施重要扶持计划,支持小微企业、特色产业壮大发展】

    推动京津冀三地文化行政部门签署文化领域协同发展战略框架协议,召开三地协调会,支持举办京津冀一体化文化发展项目对接洽谈会。联合财政部实施文化产业创业创意人才扶持计划,依托义乌文交会、苏州创博会、中国网博会等,面向全国征集优秀创意作品近5000件,为青年创意人才提供交流展示推介平台,并从中确定131名优秀青年创意人才进入扶持计划重点扶持范围,向社会重点推介。启动重点文化设施经营管理人才培养计划,开展剧院管理职业经理人培养项目。实施“文化金融扶持计划”,与财政部办公厅共同印发《关于推动2014年度文化金融合作有关事项的通知》,明确单独安排资金专门用于支持相关贷款贴息项目,首次发布文化金融合作债券融资项目库,确定106个项目入选文化金融合作项目库,获673亿元中央财政文化产业发展专项资金支持,较上年增长46%。推进文化产业信贷融资,全国文化产业本外币贷款余额突破1900亿元,同比增长30%以上。深化部行合作机制,组织文化企业债券融资和上市融资专题培训。开展支持小微文化企业发展政策文件的集中宣传和交流研讨活动,编印《支持小微文化企业发展政策汇编》。举办第十一期西部文化产业经营管理人才培训班。

    【加强园区基地建设,推进展会转型升级】

    修订印发《国家文化产业示范基地管理办法》,开展第5批国家级文化产业示范(试验)园区和第6批国家文化产业示范基地申报评选命名工作,严格把控园区基地评选命名标准和程序,新命名国家级文化产业示范园区两家、国家级文化产业试验园区4家、国家文化产业示范基地71家。与北京市共同启动国家文化产业创新实验区建设,推动国家层面各项文化产业政策先行先试,为全国文化产业创新发展探索路径、做出示范。圆满完成第10届深圳文博会的轮值主办工作,在展会期间,举办文化金融合作成果展、青年优秀创意作品展、中国原创动漫推广计划展、文化创意和设计服务与相关产业融合发展研讨活动等配套活动。以第9届义乌文交会作为文化部文化产业展会转型升级工作的试点,从运行机制、展区设置、展示内容、招商招展、配套活动及宣传推广等方面对展会进行指导和支持,推动重点文化产业展会向市场化、专业化、国际化方向转型升级,并委托第三方机构开展评估。开展文化部文化产业展会转型升级交流研讨活动。做好第32届洛阳牡丹文化节、第7届西部文博会、第3届苏州创博会、第5届天津滨海文创会协调组织工作。建成线上国家文化产业项目服务平台,首次通过该平台面向社会征集文化产业重点项目,从中择优筛选1100个项目编印《中国文化产业重点项目手册》并于第10届深圳文博会期间发布。依托项目服务平台建设特色文化产业及藏羌彝文化产业走廊重点项目库、弘扬社会主义核心价值观动漫作品扶持计划项目库,共有89个项目进入2014年度特色及藏羌彝重点项目库,并向财政部重点推荐。同时,进一步完善和丰富平台功能,整合项目资源库。推动中国文化产业网改版升级,强化其政策发布解读、资讯信息交流的功能,开展信息安全等级三级保护建设备案测评工作。

    【推动动漫产业转型提质,加快数字文化产业发展】

    联合扶持动漫产业发展部际联席会议成员单位举办中国文化艺术政府奖第二届动漫奖,共评出30个奖项、80个入围项目,引领动漫发展方向。开展弘扬社会主义核心价值观动漫作品扶持计划,集中扶持革命传统教育、中华优秀传统文化主题的20个产品和42个创意,加强内容引导。促进动漫与科技融合,深入推进手机(移动终端)动漫标准示范应用推广工程,开展标准修订工作,整合手机(移动终端)动漫运营平台。加强对列入国家高技术产业发展项目计划重大项目实施情况的监督检查。联合财政部、海关总署、国家税务总局开展动漫企业年审、认定,以及动漫企业进口税收免税资格年审、认定工作;建立展会推广、边疆推广、海外推广等多方位推广体系;开展动漫产业发展调研,举办中国动漫未来十年展望研讨活动;举办国家原创动漫高级研修班,实施原创动漫海外培训计划,联合教育部开展动漫高端人才联合培养试验班计划。

 

    文化科教

    【概况】

    2014年,文化部文化科技司充分发挥科教职能,组织专项攻关,积极推动将文化领域的技术研发纳入国家科技创新体系,实现科技成果在文化领域的集成、转化与应用。

    【完善文化科技创新体系】

    大力推动文化科技融合发展,着力解决文化建设过程中的技术瓶颈和创新诉求,充分发挥科技对文化建设的驱动、支撑和引领作用。

    发挥部际合作优势,加强科技载体建设,突破性开展重点技术攻关及首批文化部重点实验室认定工作。2014年,文化部集合国家图书馆、文化部公共文化发展中心、中国传媒大学、汉王科技等12家企事业单位的科研力量,组织申报了《公共文化共享服务关键技术研发与应用示范》《上海文化云服务平台与示范应用》《中国地方志数字化关键技术研究与演示平台设计》3个国家科技支撑计划项目,经科技部论证通过,将于2015年年初实施,获国拨资金4000余万元,实现了公共文化服务领域的技术攻关在国家重点科技支撑项目中的突破。其中《公共文化共享服务关键技术研发与应用示范》项目围绕构建现代公共文化服务体系,重点研究公共数字文化资源内容安全技术、检索技术、基于群体兴趣的公共数字文化资源推荐技术、基于人机交互的仿真三维体验技术等,力求解决在公共数字文化共享服务过程中数字内容安全、深度内容检索应用、精准服务、互动性服务等方面的问题,提升公共文化共享服务效能,为公共文化服务体系提供技术支撑。

    文化部重点实验室的认定工作是2014年组织实施的具有突破性的重点工作,弥补了文化部在重点实验室建设方面的空白,进一步完善了文化科技的体系建设。2014年年初,文化部印发了《文化部重点实验室管理办法(暂行)》,在部直属单位及6家试点省份组织申报,得到了热烈回馈和积极响应,经过会议评审、实地查看、报部审批、社会公示等环节,认定国家图书馆“古籍保护科技”等6家首批文化部重点实验室。后期,将通过持续支持与建设,使重点实验室成为文化部凝聚和培养优秀科技人才、组织科学技术开发、开展学术交流的重要载体,成为开展基础性研究和前沿探索、解决文化发展中重大、关键和共性科技问题的研发基地。

    完善项目管理程序,夯实科技发展基础,有条不紊推进文化科技项目管理及标准化制、修订工作。组织实施各类文化部文化科技项目,充分发挥科技项目在推动文化建设、强化文化科技融合发展、培养科技人才等方面的带动作用。国家文化科技提升计划立足于解决文化领域急需解决的重大整装技术和设备集成问题,通过选题征集、专家凝练、选题发布、各级单位参与答辩遴选方式确定,2014年有《公共文化空间全视域虚拟体验展示技术研究与应用示范》等15个项目获批立项。文化部科技创新项目面向技术科研及企事业单位,关注局部性、探索性和补充性文化科技项目的培育与激励,2014年有《基于立体视觉技术的文化遗产可视化研究》等25个项目获批立项。另有《近现代文献脱酸关键技术集成研究与示范》等10个国家科技提升计划项目,《传统古丝弦原材料处理及制作工艺研究》等10个项目完成技术攻关任务,通过验收结项,有效发挥了技术集成与应用对于文化建设的提升带动作用。

    文化领域的标准化是促进文化艺术与现代科技紧密结合,推动文化有序发展的重要技术保障。2014年,文化科技司组织相关文化行业全国专业标准化技术委员会完成推荐性国家标准两项,已报送国家标准化管理委员会审批、编号、发布;组织审定并批准发布了《音频资源元数据规范》等8项推荐性行业标准;《视障人士图书馆服务规范》等9项推荐性国家标准项目在国家标准委获批立项;《非物质文化遗产数字化保护专业标准》等4项文化行业标准制修订计划项目获文化部批准立项。

    顺应发展改革要求,激发文化创造活力,深入开展文化创新体系建设和文化科技融合示范基地调研工作。推动文化创新是深化文化改革发展,提升文化创造活力的重要方面,2014年以来,文化创新体系建设在项目带动、人才培养、载体建设、理论研究、环境优化等方面持续开展工作。《国家文化创新体系政策研究与运行设计》等13个项目获批2014年度国家文化创新工程项目,出版发行《文化科技创新蓝皮书》和《中国文化创新年度报告》,起草《国家文化创新研究中心管理办法(草案)》,组织第四期文化创新人才培训班,完成《主题社区建设模式实践与推广》等10个国家文化创新工程项目的验收结项工作,在体制机制、公共文化服务模式、剧场演出科技、工艺技术革新、艺术人才培养等领域推出了创新成果和典范。

    开展第二批国家级文化与科技融合示范基地调研,先后赴广州、厦门、横店、宁波、云南、贵州等地开展调研及座谈,促进文化部与隶属于科技部门的示范基地、科技企业建立密切联系,助推地方文化厅(局)加强对文化科技创新工作的重视,对进一步完善文化科技融合创新的管理机制和工作方式起到积极作用。

    【强化应用对策研究,提升项目管理水平】

    充分发挥艺术科研对文化建设的理论指导及咨询服务作用。加强项目管理,完成艺术学各级各类项目评审立项工作,在构建项目管理体系、完善评审机制、验收项目成果方面取得长足进展。2014年的艺术学研究工作紧紧围绕党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以各类艺术学项目申报立项为工作抓手,在整体推进艺术学研究的同时,抓住关键问题,集中力量攻关,加强文化艺术建设重大理论问题研究和重大现实问题研究,更好地为文化改革发展服务。

    一是在重大项目评审方面,2014年设立了《国家文化治理能力和体系现代化建设研究》《国家基本公共文化服务标准体系建设研究》《中国文化艺术“走出国门”战略与策略研究》等11个重大招标选题,经过严格评审程序,6个课题获评为重大招标项目。二是在艺术学年度项目评审立项方面,首次将“文化部文化艺术科学研究项目”评审从“国家社科基金艺术学项目”评审中剥离出来,单独开展评审工作,使文化部文化艺术科学研究项目与国家社科基金艺术学项目各自发挥作用,形成层次分明、各具特色的艺术学项目资助体系。经过评审,《中国当代文艺批评发展论》等159个国家社科基金艺术学项目、《公益性文化事业单位深入改革创新机制研究》等64个文化部文化艺术科学研究项目获得资助立项。三是在项目结项、成果推介方面,共有143个艺术学项目完成鉴定结项,推出了《现代性视域中的西方艺术思潮》《中国动漫产业发展模式研究》《维吾尔族歌舞艺术研究》《中国少数民族剪纸艺术传统调查与研究》等一批研究成果。

    夯实基础建设,完善“全国艺术科学规划项目申报管理系统”,修订《全国艺术科学规划项目管理办法》,全面深入展开调研,提升艺术科研管理效能。2014年起,“全国艺术科学规划项目申报管理系统”正式启用,国家社科基金艺术学项目和文化部文化艺术科学研究项目全面实行网络申报和电子化通讯评审,改变了传统的人工管理模式,大大提高了工作效能,进一步保证了项目评审的公平、公正,并将逐步建立集项目申报、评审专家、研究成果为一体的综合数据库,为掌握一段时期以来文化艺术科研发展状况,分析文化艺术科研发展趋势,做好文化艺术科研发展规划提供重要参考。而为适应当前形势发展需求,提升项目管理效能、规范评审机制所进行的《全国艺术科学规划项目管理办法》修订工作也在有序进行中。

    2014年开展的“全国艺术科学规划项目专题调研”是为提高艺术科学规划管理水平而谋划的一次全国范围的检查、督导活动。通过调研,掌握了相应地区艺术学项目科研管理状况,加快了全国省级艺术科学规划管理机构建设,促进了相应艺术学在研项目的工作进展。

    【谋划科学布局】

    积极拓展思路,用好用实共建、职教、考级等工作抓手,充分发挥艺术教育对于文化建设的人才培育和传承创新作用。

    拓展艺术院校“共建”成果,加强省、部之间艺术教育的互联互通,完善对艺术职业院校的规划管理。共建工作是建立起文化部与地方政府、艺术院校之间互通、互动、互利桥梁的重要工作。2014年,艺术院校共建工作取得显著成效,文化部分别与北京市人民政府签订共建中国戏曲学院协议,与江苏省人民政府确定共建南京艺术学院事宜,同意与山东省人民政府共建山东艺术学院。为把这些共建事宜落到实处,发挥部、省共管艺术院校的独特作用,文化部先后协调中国戏曲学院开展地方戏剧种表演在职研究生班招生,如期完成第六届中国京剧优秀青年演员研究生班开班工作。协调第五届全国青少年民族乐器演奏比赛由广西艺术学院牵头,联合广西宣传部、教育厅等部门共同承办。比赛于10月成功举办,对提高广西民族乐器人才培养质量及演奏水平,推动西部文化建设起到了积极作用,充分发挥了共建在汇聚资源、搭建平台、促进交流等方面的作用。

    发挥艺术职业教育在培养文化艺术人才方面的基础性和支柱性作用,大力提升艺术职业院校民族文化传承与创新能力,引导艺术职业学校科学合理地设置和调整专业,推动相关艺术职业院校办出特色,建立高素质、专业化教师队伍。启动并推进教学标准制定、表演艺术类专业目录修订及教材编制工作,举办“全国艺术职业教育教师培训(第二期)”音乐类、美术与设计类、舞蹈类、戏曲类培训。

    “我的音乐厅”项目初显成果,艺术考级加强顶层设计,赛事活动平稳举行,对培养人才、选拔人才、提高青少年艺术素养发挥了独特作用。为提高当代青年学生的音乐文化素养,实施全面素质教育,由文化部、教育部、国家大剧院联合组织实施的“我的音乐厅——外国经典音乐欣赏”项目在2014年已按计划推进录制和出版工作。为充分发挥政府举办比赛活动的导向性、示范性作用,引导各院校进行教育教学改革,为选拔和推出艺术人才提供广阔平台,2014年,文化部成功举办“文华艺术院校奖”——第二届全国青少年戏曲比赛,第五届全国青少年民族乐器演奏比赛,以及“2014全国职业院校技能大赛”艺术技能大赛,充分展示全国艺术院校的教育教学成果,促进了艺术院校学生综合职业能力和创造精神的培养。推进并完成全国社会艺术考级管理中心移交事宜,通过多次召开会议、签署协议等工作,稳步推进并顺利完成了考级管理中心人、财、物及各项工作的移交。

 

    对外和对港澳台文化交流

    【概况】

    在党的十八大、十八届三中、四中全会以及习近平总书记在中央外事工作会议和文艺工作座谈会上的重要讲话精神指引下,文化部对外和对港澳台文化工作主管部门按照“十二五”规划部署,大力推进体制改革和机制创新,将对外和对港澳台文化工作融入国家发展战略,更好地服务于整体外交大局和国内文化建设,在广度和深度上均有突破。成功举办了APEC文艺演出、“欢乐春节”活动、“汉学与当代中国”座谈会、中国—东盟文化交流年、美国史密森民俗节中国主题活动、“2014中法文化高峰论坛”“2014中国南非国家年暨南非文化季”、上海合作组织成员国文化部长第十一次会晤、第三届“阿拉伯艺术节”等一系列重大活动,打造了新平台,拓展了新领域。一年来,多位中央领导同志在文化部对外文化调研以及汉学家、“欢乐春节”、制止国内艺术院团赴海外“镀金”、涉疆和对台工作等方面的文电报告上共批示50余次。全年与21个国家签订或续签文化交流年度执行计划,与6个国家签订了互设文化中心协定或谅解备忘录,与157个国家签署了文化合作协定。据不完全统计,2014年度外国人来华从事营业性演出的总批次为6285次,总人数为90383人;全年经文化系统审批的对外文化交流项目共计2146起,77292人次参加;对港澳文化交流项目901项,10593人次参加;对台文化交流项目2321项,21259人次参加。

    【精品文化展示有效助力外交大局】

    围绕习近平主席、李克强总理、刘云山同志、刘延东同志出访和其他中央领导同志参与双边、多边活动,组织举办了形式多样、内容丰富的文化交流活动,凸显了文化外交的独特功能。特别是圆满完成APEC第二十二次领导人非正式会议文艺演出工作。欢迎晚宴文艺演出成为本次APEC系列活动的亮点之一。

此外,亚信峰会文艺晚会、中法建交五十周年音乐会、第十四届“相约北京”联欢活动、美国史密森民俗节中国主题活动、第二届“拉丁美洲及加勒比艺术季”暨首届“加勒比音乐节”“2014中法文化高峰论坛”、第六次东盟—中日韩文化部长会议暨第二次中国—东盟文化部长会议、第二届中非文化产业圆桌会议、“2014中国南非国家年暨南非文化季”、上海合作组织成员国文化部长第十一次会晤、中阿友好年暨第三届“阿拉伯艺术节”、第14届威尼斯国际建筑双年展中国馆活动等各项大型文化交流活动好戏连台,有效推动了中外文化交流与合作。

    【政策调研更好地服务于国家发展大局】

    2014年,对外和对港澳台文化工作在理论研究和政策法规建设方面取得丰硕成果。中办、国办印发了加强对外和对港澳台文化工作的有关文件,这标志着对外和对港澳台文化工作的地位不断上升,已成为国家战略的重要组成部分。

    2014年对外和对港澳台文化工作领域的多篇调研报告上报中央领导同志参阅,得到了多位中央领导同志的重要批示,为我国推动治理体系和治理能力现代化、做好城镇化与文化保护、弘扬中华优秀传统文化等方面工作提供参考和借鉴。《文化部关于坚决制止国内艺术团组赴国外“镀金”的通知》下发后,受到各主流媒体的关注,得到社会各界的一致好评。

    “新时期中国文化国际影响力评估(第二期)”,对中国文化在日本、韩国、越南和印尼的影响进行了实证研究。本次研究改进了中国文化国际影响力的调查方式,完善了相关评估体系和指标,创建了指数测量方法。

    【中外思想文化交流机制不断成熟】

    文化部创新思路,积极调动国内外力量,联合中国社科院于7月、9月分别举办了两期“青年汉学家研修计划”、一期“中国当代作品译介研修对接计划”,并于10月举办了“汉学与当代中国”座谈会。

    2014“青年汉学家研修计划”邀请了39个国家的55位具有发展潜力的青年汉学家、翻译家来华研修,通过集中授课、分领域专业实习和乡村考察等方式帮助他们加深对中华文化的了解,引导他们客观地认识当代中国,了解和理解中国道路;2014“汉学与当代中国”座谈会邀请了17个国家的20位外国前政要、知名学者及14位中方著名学者出席,就“中国梦与中国当代价值追求”“中华传统文化的当代阐释”“中国现当代作品的翻译与传播”“汉学发展的未来与走向”等议题进行了交流研讨,增加了中外学者与智库间的思想交流与对话。

    10月29日,中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘奇葆在国家图书馆文会堂会见了出席“汉学与当代中国”座谈会的中外学者,并与他们进行了坦诚深入的座谈交流。文化部部长蔡武主持座谈会,中宣部副部长、国新办主任蔡名照、中国社科院院长王伟光、中宣部副部长黄坤明、文化部副部长丁伟、社科院副院长李扬、中国艺术研究院院长王文章等出席座谈会。刘奇葆指出,中华文化是全世界共有的精神财富,蕴藏着解决当代人类面临难题的启示,对世界文明进步具有重要影响。他指出,中华文化的发展需要交流互鉴,对人类创造的各种文明,中国将采取开放包容的态度,推动中华文化与世界各国文化的互学互鉴、相亲相习,希望各国汉学家研究好、传播好中华文化,让中华优秀文化同世界各国优秀文化一道造福人类。

    汉学家工作开展两年来,文化部会同中国社科院认真领会中央领导同志的战略意图和指示精神,将此项工作打造成中外思想文化交流新平台。“青年汉学家研修计划”已成为培养国际新生代汉学家的品牌项目,而“汉学与当代中国”座谈会已成为国际汉学界“以我为主,中外互鉴”的一个高端思想文化对话平台,均受到汉学家的高度评价。

    【品牌文化活动规模和影响不断提升】

    “欢乐春节”等对外文化品牌活动不断发展,国际影响力显著提升。2014年“欢乐春节”在112个国家和地区、321个城市举办了570多项大型活动。文化部、外交部认真协调、指导,教育部、国务院新闻办、国家新闻出版广电总局、国务院侨办等部门发挥各自优势,组织了丰富多彩的活动奔赴全球。各地政府积极配合《文化部关于2014年海外“欢乐春节”活动的组织方案》,结合各省、市开展对外文化、商贸、友城等务实需要,充分发掘和调动本地文化资源,周密策划、精心组织、全力投入,为世界各国人民呈现了特色鲜明、形式多样的春节文化活动。海外“欢乐春节”活动整体规模、质量和国际影响日益扩大,在服务外交大局,提升国家形象等方面发挥了积极作用,已成为展示中国文化软实力的重要品牌。2014年,国际媒体和舆论对“欢乐春节”高度关注,上万家媒体予以报道,在全球引发体验中国文化、聚焦中国发展的热潮。《华尔街时报》称,纽约在经历了圣诞节不久后,再次笼罩在节日的光环下,中国人带来的“年末盛典”,把纽约带进了“东方圣诞”的狂欢之中。《今日俄罗斯》电视台在题为《春节成中国“软实力”品牌》的报道中指出:“全球庆祝中国农历新年的范围之广,充分展示了中国文化传统在国际上的流行程度,更体现了中国‘软实力’的增强。”英国广播公司等援引首相卡梅伦马年新春贺词:“这些庆祝活动提醒英国人民:中国文化的博大精深和充沛活力。”日本《外交学者》网站在题为《中国春节:日益全球化》的文章中称:“中国春节走向全球是因为中国国际地位不断提升、全球影响力不断增强。这也成为中国获得国际社会认可的标志。”巴哈马《周报》援引巴教育部长对当地小学生的话:“今天,你们有更多机会了解中国人民丰富的文化,他们模范的职业道德、他们的美食、他们的语言和为世界发展做出的贡献。”除传统电视和纸质媒体外,2014年“欢乐春节”广泛利用大型户外广告屏、互联网、社交媒体、移动终端等新媒体平台,配合活动在各地主流媒体网站实时推送活动信息,如纽约时报广场大屏幕自除夕起一周内,连续滚动播放欢乐春节主题形象片2688次;在移动媒体客户端开发数字文化产品,供全球客户下载;在新浪网、腾讯网、优酷网、新华网开通直播平台,利用新媒体突破时间、地域限制,面向全球受众广泛传播春节文化。

    【开展大国外交,深化中美、中俄文化交流】

    2014年,文化部积极配合中美建交35周年、习近平主席访问拉美及APEC会议召开等重大外交活动举办了包括展览、文艺演出以及各类文化论坛等系列活动。

    通过开展中美人文交流高层磋商机制会议,加强与美国的官方文化关系,促进主流机构的对口合作。7月9日,第五轮中美人文交流高层磋商文化领域工作磋商会议在北京举行,磋商由双方牵头人文化部外联局副局长孙建华和美国国务院教文局代理助卿帮办克丽丝·迈那主持,来自中美双方14个文化机构的代表参会。双方回顾了第四轮磋商以来取得的成绩,就第五轮达成了38项文化领域成果,占此次会议全部成果的近三分之一。参与的中美双方文化机构也围绕各自开展文化交流的情况及对今后工作的设想进行了探讨,进一步增进了相互了解,拓展了合作渠道。

    通过签署政府间文化合作协定和交流执行计划巩固双边合作机制框架,为对外文化交往提供机制性保障。在没有文化部的美国,通过与国务院资助的主流艺术机构、各主要州市签订文化合作谅备和协定,来推动对美工作。7月10日,第五轮中美人文交流高层磋商全体会议在北京人民大会堂金色大厅举行,国务院副总理刘延东与美国国务卿克里共同主持会议并分别致辞,文化部副部长丁伟出席会议。期间,中美双方签署了《中华人民共和国政府与美利坚合众国政府文化协定2014年至2018年执行计划》。11月9日,在奥巴马访华期间,我国与美国图书馆博物馆协会签署《关于支持建立文化交流合作伙伴关系的谅解备忘录》。

    通过史密森民俗节中国主题活动等文化活动展示中华文化魅力。6月25日至7月6日,由文化部暨中国对外文化交流协会与美国史密森学会联合举办、中国对外文化集团公司与美国史密森学会民俗中心具体承办的“第48届史密森民俗节中国主题活动”(以下简称“民俗节”)在美国首都华盛顿国家大草坪上盛大举办。此次中国首次作为主宾国参加史密森民俗节,是史上中国在美举办的规模最大且受众最为广泛的一次中国传统民俗文化综合展示活动。来自15个省市的108位中国民俗艺术家和10余位民俗专家在民俗节中国主题区域近14万平方米的区域内,向美国民众呈现了侗族大歌、内蒙古长调、呼麦、提线木偶、婺剧、太极等8种表演项目和剪纸、刺绣、书法、风筝、香包、面塑等16种手工艺展示项目。民俗节期间,共举办中国艺术、太极和武术等各类演出155场,各类民俗文化讲座282场,是中国派出此类团组人数最多,在短时间内开展活动数量最多、最频繁的一次。来自美国各阶层、各族裔、各年龄段的100余万参观者亲身感受到了中国民俗文化的独特魅力。

    为进一步促进两国人民间的相互了解,为两国关系健康稳定发展创造有利的文化氛围,文化部配合国家对美整体战略部署,继续对美推出“跨越太平洋——中美文化交流与合作”系列文化交流项目,旨在通过推出一系列包括中国文化名人及艺术大师讲座、视觉艺术展示、表演艺术交流、民俗文化传统展演及文化产业交流与合作等针对性较强的文化交流活动,向美国主流民众深入介绍中国文化,促进美国民众对中国文化及社会发展的了解,拉近中美人民间的情感距离。

    邀请美国中部艺术联盟、美国加州文化官员代表团、美国中西部演艺推出人代表团访华。有效地促进了代表团成员对中国文化的整体了解和对艺术团组的邀请意向,拓宽了美大地区对华文化交流与合作的广度和深度。

    9月15日至22日,文化部委托中国文化国际旅行社组派表演艺术团体及文化经纪公司负责人一行31人赴美国明尼阿波利斯市参加美国中西部艺术联盟2014年年会。辽宁芭蕾舞团、马久越民乐团等与美多家演艺机构达成明后年赴美巡演合作协议。

    整合资源,广开渠道,配合国家高层领导人的访问或大型国事活动,深入、全面、持久开展与俄罗斯的文化交流,成果丰硕。俄罗斯既是大国,又是邻国,是中国外交战略的重要支点国。为配合国家整体外交大局,文化部在文化交流领域整合资源,广开渠道,并配合国家重大外事活动,深入、全面、持久地开展和俄罗斯的文化交流,形成了机制化、品牌化、常态化的特点。

    利用中俄文化合作分委会会议机制,从高层推动中俄文化领域交流的深入发展。中俄文化合作分委会是由两国文化部牵头,每年定期召开的机制性会议。2014年举行了第十四次分委会会议。文化分委会会同广电、媒体、旅游、青年等各分委会,与俄方相关部门开展了卓有成效的合作。通过文化分委会的平台,两国文化部的高层领导定期会晤,就深化两国文化交流与合作深入交换意见。此外,除两国文化部副部长牵头的分委会会议之外,俄罗斯文化部部长梅津斯基率代表团来华参加第二届中俄文化论坛,文化部部长蔡武应邀前往俄罗斯出席第三届圣彼得堡国际文化论坛,并在论坛上发表了题为“中国传统文化和现代化”的主题演讲。

    认真策划实施中俄青年友好交流年开幕式相关歌曲创作工作。为落实中俄两国副总理关于联合创作中俄友谊新歌的指示,文化部推荐孟卫东、任卫新两位艺术家,于2月24日至3月3日访问俄罗斯,与俄罗斯文化部推荐的音乐家舍甫琴科联袂创作了《中俄青年友好之歌》。3月28日,中俄青年友好交流年开幕式在圣彼得堡马林斯基剧院举行,中俄两国青年合唱团在开幕式晚会上演唱了该歌曲。

    成功举办第五届中俄文化大集。为落实中央关于加强中国东北三省和俄罗斯远东地区的交流合作,文化部自2010年起与黑龙江省政府合作,与俄阿穆尔州联合举办中俄文化大集,旨在推动两国边境地区的文化交流与合作,为两国边境地区的长治久安、睦邻友好营造坚实的民意基础。2014年是第五届中俄文化大集,由中俄两国文化部、黑龙江省政府、阿穆尔州政府联合主办。文化部副部长丁伟赴黑河出席开幕式,俄罗斯文化部副部长米洛夫佐洛娃也专程从莫斯科赶来参加开幕式。大集期间,俄方还组织了俄罗斯远东地区其他省州文化局长参加大集活动。在文化大集框架内,双方共举办了演出、展览、体育比赛、两国工艺品展销、大型花车巡游、科技成果展示、旅游推介、青少年文体活动等丰富多彩的活动。双方参加者表示,中俄两国的边境交流大有可为,有很大的发展空间。目前,中俄文化大集已经成为两国边境文化交流的品牌。

    成功举办第二届中俄文化论坛。11月26日至30日,第二届中俄文化论坛在北京举办。此次文化论坛由中俄两国文化部、中俄二十一世纪和平、友好、发展委员会共同主办,由中国传媒集团具体承办。为契合中俄青年友好交流年的主题,并在文化产业和贸易领域与俄方深化合作,论坛以青年文化生活及青年文化创业为主题,涉及了文化产业、文化生活、边境文化交流、文化与金融等板块。俄方对论坛十分重视,俄文化部部长梅津斯基亲自率领俄代表团来华参加论坛。论坛上,中俄双方数百名嘉宾进行了热烈的研讨,为中俄文化产业、电影领域交流合作的深入发展注入了新动力。

    在俄罗斯成功举办“中国文化节”。中俄两国互办文化节已经成为两国的机制化项目。按照中俄两国政府的商定,2014年在俄举办中国文化节。为契合中俄青年友好交流年的主题,在艺术团体的选派上,注重推出中国知名的青年艺术团体,在艺术门类的选择上,着重推出当代艺术形式。如侯莹现代舞蹈团参加圣彼得堡“开放的视野”国际现代舞蹈节,集舞蹈与武术为一体的新颖舞蹈作品“武蹈·门”赴俄演出,紫禁城青年市内乐团与俄罗斯国立模范民族乐团深度合作,共同演绎柴可夫斯基的交响作品《四季》,这种深度合作深受两国艺术家的欢迎。此外,还有金佛爵士乐团赴俄演出,中俄天才少年联合音乐会,第三届中俄舞台艺术对话等,将艺术节不仅打造成为展示中华优秀文化艺术的平台,更成为促进中俄两国文化工作者深度合作,互相借鉴,共同发展的平台。

    积极参加在俄罗斯举办的国际艺术节,借助国际艺术节平台,展示中华优秀文化,增加中国在俄罗斯的文化影响力。4月,普京签署总统令,宣布2014年为俄罗斯文化年。在文化年框架内,举办一系列文化活动,包括举办各类国际艺术节。考虑到俄罗斯幅员辽阔,以前中国对俄文化交流的重心集中在其欧洲部分,为使对俄文化交流辐射到更广泛的地区,使优秀中华文化借助国际多边艺术节的平台走出去,文化部组派国内艺术团组参加俄罗斯境内有影响力的国际艺术节,特别是俄罗斯广大亚洲地域部分举办的艺术节,收到良好效果。如组派艺术团参加俄罗斯亚太国际音乐节(克拉斯诺亚尔斯克)、上海合作组织“大学生之春”国际联欢节(赤塔)、“开放的视野”国际现代舞蹈节(圣彼得堡)、远东友谊艺术节(海参崴),等等。中国艺术团都有不俗的表现,受到当地观众的热烈欢迎。

    积极鼓励拓展民间渠道开展对俄文化交流,使中俄文化交流更具有活力。通过近些年来的发展,中俄文化交流已经形成政府主导,民间广泛参与,多渠道、多形式、多方位的交流格局。2014年,通过民间交流渠道亦举办了一系列丰富多彩的交流活动,引起强烈反响,如选派深圳少年钢琴选手王亚伦和中央音乐学院附中小提琴选手董凌宇于5月29日至6月3日应邀赴俄与莫斯科总统交响乐团合作,在大克里姆林宫参加国际儿童慈善音乐会演出;支持国家大剧院与圣彼得堡马林斯基剧院合作,共同演绎歌剧《叶甫盖尼·奥涅金》,并分别在大剧院和马林斯基剧院公演;圣彼得堡马林斯基剧院艺术总监捷杰耶夫指挥中俄青年联合交响乐团在北京大剧院演出,作为青年年的重要活动;为庆祝中俄建交65周年,由东方演艺集团策划主办的《永恒的记忆》中国著名男高音演唱音乐会在莫斯科国际音乐厅隆重举行,俄罗斯总统办公厅、联邦委员会、国家杜马及各界代表1500人欢聚一堂,出席音乐会;为纪念梅兰芳先生诞辰120周年,梅兰芳大剧院出访圣彼得堡和莫斯科,在俄罗斯引发中国京剧的热潮,梅兰芳大剧院与马林斯基剧院业已建立起紧密的合作关系。

    【积极开展与西方发达国家的文化交流】

    2014年,文化部对欧文化交流工作取得丰硕成果。

    继续推动政府间文化合作协定的签署,建立长效合作机制。全年共与马耳他、荷兰、英国、葡萄牙、意大利、芬兰、冰岛、希腊8国签署政府间或文化主管部门间10个合作文件,为中国与上述国家的文化交流与合作提供政策保证。

    通过文化高层往来增进相互信任和彼此友谊,推动中欧文化关系深入、持久发展。全年促成与西欧地区部级(含副部级)出、来访项目共9起,其中出访3起,来访5起,包括文化部部长蔡武访问法国和奥地利、副部长杨志今访问意大利和法国、副部长丁伟访问荷兰和冰岛,以及荷兰教育、文化及科学大臣布森马克、丹麦文化大臣耶维德、葡萄牙文化国务秘书沙维尔访华等。

    2014年适逢中法建交50周年,两国政府对此高度重视。全年在中法两国共举办500余场文化交流活动。中法建交纪念日当天在北京和巴黎分别举办的“开拓者的远见和智慧——中法建交50周年回顾展”和“中国之夜”晚会,以及随后举办的“名馆·名家·名作展”“中法文化高峰论坛”“汉风——中国汉代文物展”、大型机械龙马巡游等重大项目受到中法两国新闻媒体和广大公众的热情关注和广泛欢迎。

    中欧文化交流合作平台建设日趋成熟。同英国爱丁堡艺术节、法国阿维尼翁戏剧节、芬兰赫尔辛基艺术节等国际知名艺术节建立并保持友好关系,支持、资助优秀表演艺术项目参加上述艺术节。与欧洲多国在博物馆领域的人员交流与合作不断深化,中德第6届“文化管理在中国”、首届中德博物馆(美术馆)专家交流项目、第3届中法文化管理人员驻访交流活动成功举办,中英、中荷博物馆(美术馆)人才培养项目筹备工作进展顺利。此外,还与意大利签署谅解备忘录建立文化合作机制,以推进中意两国在文化遗产、创意产业、当代艺术等方面开展全方位的务实合作。

    开展中欧思想领域交流与对话,以增进相互了解,展示自信、开放、包容的当代中国精神。6月,在“庆祝中法建交50周年活动”框架下,成功在巴黎凯·布朗利博物馆举办第4届中欧文化高峰论坛——“中法文化论坛”。9月,与欧委会教文总司合作在中国美术馆举办了以“文化与艺术节在城市和地区发展中的作用”为主题的思想论坛,为中欧高级别人文交流机制会议的成功举办营造了良好氛围。

    11月,文化部副部长董伟率团访问澳大利亚、新西兰,与两国文化主管部门领导会晤,出席悉尼中国文化中心启动庆典,与新西兰惠灵顿市签署设立中国文化中心谅解备忘录。

    在加拿大举办“2013—2014中国文化系列活动”。先后组织了中央芭蕾舞团、重庆川剧院《凤仪亭》剧组、“龙神道”乐队和凉山歌舞团、杭盖乐队和北京现代舞团赴加拿大访演,营造了中国文化“热潮”,还组织了蒙特利尔“中国文化月”、多伦多“中国民俗文化节”、国家大剧院管弦乐团“中国文化系列活动”闭幕演出等集中展示中国优秀文化的大型文化活动。作为两国关系史上迄今为止规模最大的文化交流项目,“系列文化活动”共38个大项,150多场活动,把中加文化交流与合作带入更深、更广、更持久发展的新阶段。

    【继续加强与发展中国家文化交流,重点做好中拉、中非文化工作】

    选派浙江交响乐团、中央芭蕾舞团两个高水平艺术团共计87人分赴巴西、古巴,与当地知名艺术家联袂为中巴、中古领导人先后呈现了两场精彩演出,获得中外领导人及巴西、古巴民众的一致赞誉。文化部配合墨方在国家博物馆举办“玛雅——美的语言”文化展,习近平主席夫妇和墨西哥培尼亚总统夫妇共同出席该展并致辞。

    中拉机制会议频繁举办。7月20日,中国——委内瑞拉高级混合委员会第十三次会议在加拉加斯召开。就两国在文化、教育、新闻出版广电、文物和通信信息等人文领域交流与合作的情况进行了梳理,强调加强务实合作,并签署了《中委高委会第十三次会议文化分委会会议纪要》。9月29日,中墨两国常设委员会第六次会议在墨西哥首都墨西哥城召开。与墨西哥外交部、国家文化艺术委员会、国家体育文化与体育运动委员会等墨方代表共同参会,讨论了文化部部长蔡武正式访墨、为配合墨总统培尼亚访华而举办的玛雅文明展、迭戈·里维拉绘画作品展、墨西哥银器展、中墨古代玉石文明联展、塞万提斯国际艺术节、“相约北京”拉美艺术季、墨西哥中国文化中心成立等双边重要文化交流活动,同时签署了《中墨两国常设委员会第六次会议文教分委会文化体育工作组会议纪要》。

    举办拉美艺术季。第二届“拉美艺术季”及首届“加勒比音乐节”包括拉美音乐会、加勒比音乐节和拉美艺术联展及客座艺术家交流三大主要板块,共邀请拉美及加勒比地区13个国家的15支艺术团体来华演出,7个国家的8位画家来华交流,19个拉美及加勒比驻华使团共同参与。

    做好“华艺新颜”品牌活动。2月,组派云南山人乐队赴厄瓜多尔参加厄全国最大的“花果节”庆典,并拍摄展示民族传统文化纪录片;3月,组派南京民乐小组赴多米尼克、巴巴多斯;中国儿童剧院《十二生肖》剧组赴哥伦比亚参加伊比利亚美洲戏剧节;4月,组派雷动天下现代舞团赴哥伦比亚、美国访演;6月,组派天津艺术团赴委内瑞拉、特多参加建交庆祝活动;7月,组派浙江婺剧团赴巴哈马、牙买加巡演;9月,组派成都艺术团赴巴拿马、多米尼加开展与未建交国家文化交流;10月,组派云南红河州艺术团赴墨西哥、哥伦比亚参加塞万提斯国际艺术节等。

    开展中拉“客座艺术家”互访计划。2014年中拉“客座艺术家”项目继续深入开展。5月,邀请巴西、厄瓜多尔、古巴、墨西哥、秘鲁等国艺术家来华开展采风创作并举办成果展;接待墨西哥艺术家5月至9月期间来清华大学研修;10月,接待智利画家帕斯来华举办个展;选派中央芭蕾舞团优秀青年舞者赴古巴参加国际芭蕾舞交流等。

    文化部、驻非洲使馆和地方省市通过“部省合作机制”,通力合作,全年组派赴非展演团组11个,共399人次;接待来华展演团组11个,共108人次;组织对非人力资源培训(论坛、圆桌会议)10个,来华参与人员121人;通过“中非文化合作伙伴计划”,湖南、南京、浙江、深圳、河南、天津等7个工作组赴非14国(次)开展对接工作,与刚果(布)、马拉维等10国文化机构签署21个合作文件。

    中国文化部与南非艺术和文化部作为中国“南非年”框架下的“南非文化季”执行部门,签署了谅解备忘录。自4月29日中国“南非年”开幕,到12月5日闭幕,中南双方共组织和协调文化项目10余起,接待南演员183人次。

    积极开展对非文化援助。在浙江杭州举办非洲竹编培训班,在天津动漫产业园举办非洲动漫及电视制作研修班,在天津职业技术师范大学举办非盟青年官员中国文化研修班,在少林寺和天津霍元甲文武学校举办武术培训班。全年培训项目近10个,覆盖大部分非洲国家,来华人员近300人。11月初,文化部向中央文化管理干部学院、河南嵩山少林寺、天津霍元甲文武学校和浙江省文化馆颁发“对非培训基地”牌匾。

    2014年5月,邀请非洲20个法语国家和非盟文化官员共21人来华参加第二届“中非文化产业圆桌会议”。9月,文化部联合商务部和国家文物局,在北京和南京举办“中非文化遗产保护论坛”,非洲18个英语国家文化主管部门共30名官员参加。

    2014年,文化部继续落实“中非文化人士互访计划”。9月,邀请南非、马拉维、加蓬、多哥4个国家的4名画家赴浙江杭州进行客座创作。12月,组派天津、南京和浙江3省市6名画家赴坦桑尼亚、南非和纳米比亚进行客座创作。

    【周边文化外交落实“亲、诚、惠、容”理念】

    积极践行中央周边外交工作会议精神,将“亲、诚、惠、容”的周边外交理念融入对外文化工作中,发挥文化外交的独特魅力,与周边国家文化交流与合作的水平不断提升。

    推动区域文化务实合作迈入新阶段。近年来,通过中日韩三边合作、中国—东盟(10+1)合作、东盟—中日韩(10+3)三个渠道,大力开展东亚文化合作与相关机制建设,以中国为主构建区域话语体系,在东亚文化领域提升影响力和竞争力。

    抢抓时机提升双边文化交流成效。5月29日,在中马两国总理共同见证下,文化部副部长丁伟与马外长阿尼法共同签署了《中华人民共和国政府和马来西亚政府文化合作协定二〇一四年至二〇一九年度执行计划》,明确了双方未来5年深化文化交流与合作的重点领域,为进一步加强中马文化交流与合作提供了依据和保障。11月18日至21日,文化部副部长董伟应柬埔寨文化艺术部邀请率中国政府文化代表团访问柬埔寨,与柬埔寨文化艺术大臣共同签署《中柬两国文化主管部门文化合作协定2014至2018年执行计划》,并向柬方递交了文化援助物资清单。2014年适逢中蒙建交65周年、中蒙友好合作关系条约签署20周年和中蒙友好交流年。习近平总书记于8月对蒙古国进行国事访问。文化部高度重视,积极配合外交部做好出访的文化领域相关工作。

    以文会友,加强我国与东北亚国家友好关系。委托中国对外文化集团公司组派东方演艺集团和山东省杂技团组成的中国艺术团一行103人应邀赴朝参加第29届“四月之春”友谊艺术节,共举行专场演出和联合演出12场,现场观众超2万人次,演出得到朝文化界和平壤各界群众的高度评价。中朝双方举办《中朝文化合作协定》《中朝航空运输协定》签署55周年纪念招待会。4月,朝鲜对外文化联络委员会文化交流局长金日凤(正局级)率朝鲜文化工作者代表团访问北京、上海、苏州和丹东,与有关省市文化主管部门负责人座谈,考察相关文化设施和文化企业,并学习中方文化建设有关经验。文化部于10月底与韩国文化体育观光部共同在京举办第二届“中韩文化产业论坛”,邀请中韩两国文化主管部门领导及两国演艺、动漫、美术、游戏等领域专家学者、企业代表出席。同时支持中国演出行业协会组团于论坛前夕赴韩参加第10届首尔国际演艺艺术节中国主宾国活动,推动中韩两国政府、民间各领域文化合作成果纳入“中韩文化产业论坛”框架内。

    以品牌建设加大我国与东南亚国家文化交流步伐。2014年2月,文化部召开“援缅第27届东南亚运动会开闭幕式技术支持合作项目报告会”。7月,文化部委托中国对外文化集团公司邀请缅甸文化部选派10名舞美学员在京进行为期10天的舞美专业技术培训,并计划将该项目以“亚洲舞台管理与大型文化活动培训班”的品牌,在全亚洲范围内推广,帮助周边国家提高文化管理能力建设。2014年2月、6月和12月,泰国朱拉蓬公主三度访华,进行古筝练习并与中方共同研究筹划2015年将在泰举办的第七届“中泰一家亲”大型音乐歌舞晚会事宜,并赴上海、北京为晚会挑选节目。

    润物无声,加强我国与南亚国家之间的文化对话。为配合中央对印外交工作整体部署和习近平总书记8月对印度等南亚国家进行的国事访问,外联局组织召开了对印文化工作通气研究会,为做好未来1—5年的对印和南亚文化工作进行研究规划,并于习主席访问期间与印方签署了加强两国相关文化机构合作的谅解备忘录,探讨与印方成立文化领域高级别会议机制,通过定期举办高级别会议,落实、研究、磋商、解决两国及地区文化工作的问题,进一步提升双方和地区文化交流水平,积极落实“中国——印度玄奘交流计划”。2014年是中印双方共同确定的“中印友好交流年”。春节期间,文化部组派以杂技节目为主的广西艺术团赴印度访演,参加了由国务委员杨洁篪与印度副总统安萨里共同出席的“交流年”启动仪式,并先后在印度加尔各答、新德里面向主流社会举行多场演出,产生热烈反响,为交流年打响精彩开篇。6月,第三届“意会中国——南亚青年艺术家来华采风创作”活动在北京、山西两地举办。9月,根据中尼两国政府文化合作协定和文化部2014年对尼文化工作计划,文化部与尼泊尔文化、旅游与民航部共同主办了第二届尼泊尔文化节。

    以庆祝中国与部分中东欧国家建交65周年为契机,抓住机遇,整合资源,在中东欧国家开展系列文化活动,使我国对上述国家的文化工作有声有色,呈现出新的亮点。积极推动与中东欧国家文化部高层领导的互访,以增进感情,互通有无,为与中东欧国家文化交往奠定良好氛围。组派中国演出行业代表团出访捷克、波兰和保加利亚,为国内演出商与国外演出团体搭建直接交流的平台。邀请中东欧国家主要国际舞蹈节艺术总监及编舞访华,为中国与中东欧国家舞蹈专业人才的直接交流、互相借鉴以及双方今后在舞蹈艺术领域的深度合作搭建平台。在华首次举办“波罗的海”艺术节,实现我国对波罗的海地区文化交流的突破。

    针对外高加索地区和乌克兰、白俄罗斯,根据与其签署的双边文化合作计划,有选择、有重点地开展文化交流。组派中国残疾人艺术团出访摩尔多瓦、格鲁吉亚、亚美尼亚三国,并举办中国文化日活动,成为近年来我国与外高三国交流的盛事。整合资源,实施双边文化合作计划中的项目,选派艺术团组参加在上述国家举办的国际艺术节,加强我国在上述地区的文化影响力。2月16日至22日,摩尔多瓦政府文化代表团一行3人访华,代表团访问了北京、上海两地。文化部部长蔡武会见了代表团一行,并与摩文化部部长莫妮卡·巴布克共同签署了《中华人民共和国文化部和摩尔多瓦共和国文化部2015—2018年文化合作计划》。

    【“一带一路”文化建设成为工作新抓手】

    积极开展“一带一路”文化品牌的创立工作。参与“一带一路”专题研究会议、论坛等活动,就“一带一路”文化建设提出思路,会同国家发改委与外交部完成了《丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设战略规划》中文化领域相关条款的制定。为落实“一带一路”战略构想,坚持文化先行,与新疆、宁夏、甘肃等有关省(区、市)开展了多渠道、多层次、多形式的交流与合作。举办了一系列以“一带一路”为主题的综合性文化交流活动,协调指导西北五省区文化厅成立“丝绸之路经济带西北五省区文化发展战略联盟”,在陕西西安举办首届“丝绸之路国际艺术节”,在福建泉州举办“海上丝绸之路国际艺术节”。

    2014年以来,秉承和弘扬“和平、友谊、合作、发展”的丝路精神,充分挖掘“海上丝绸之路”丰富的历史人文内涵,加强与海丝沿线国家在文化领域的交流与合作,构筑“海上丝绸之路”文化圈,夯实双方友好合作的社会和民意基础。

    积极利用上海合作组织成员国文化部长会晤机制、双边文化分委会机制的平台,在中亚五国积极举办文化日、文化节等活动,举办培训班帮助中亚国家培养文化领域的专业人才,利用丝绸之路申遗成功的契机,加大与上述国家在文化遗产保护和修复领域的合作,加大对中亚国家的交流力度,增强我在中亚地区的文化存在。

    【海外中国文化中心建设全面推进】

    2014年,海外中国文化中心工作取得了明显进展,文化中心总数达到20个,实现既定目标。党和国家领导人高度重视海外文化中心建设与发展,先后4次为中心揭牌,10次见证文化中心政府间文件签署。

    重视加强制度建设,为中心健康运营提供制度保障。为加强对海外中国文化中心的管理,充分发挥文化中心的作用,促进文化中心的健康发展,2014年修订、出台了《海外中国文化中心管理办法(试行)》。同时,结合形势发展,推进《外国在华文化中心登记条例》的制定工作,力求通过法规制定,对外国在华文化中心进行全面、有效的管理。

    政府文件商签工作取得实质性进展。2014年我国与保加利亚、荷兰、肯尼亚、爱尔兰、葡萄牙、缅甸、希腊、阿根廷、白俄罗斯、斐济、塞尔维亚、新西兰、塞内加尔13个国家签署了协定或谅备等政府文件,领导人宣布在新西兰设立中心。同时,积极开展与白俄罗斯、新加坡、土耳其、越南、西班牙、阿根廷、伊朗、巴西的协定商签工作以及与印尼、莫桑比克、哈萨克斯坦、突尼斯、摩洛哥谅备的商签工作。

    海外中国文化中心业务工作成果显著。部省年度对口合作成果丰硕。根据部省对口合作计划,辽宁、湖南、山东等18个省(区、市)与海外中心开展了年度对口合作。2014年是“奖学之旅——海外中国文化中心优秀学员访华”品牌创立10周年,来自14个海外中心的优秀学员共50人来华,通过参加北京国际合唱节、传统文化体验等方式,加深了学员们对中国社会、文化和生活方式的理解;“发现中国”专家讲座组织著名经济学家厉以宁等分3批次赴8个中心举办讲座,内容涉及经济、建筑、艺术、规划等多个领域,开展了大量的思想交流活动;打造海外中心“中国儿童戏剧周”活动,组派中国儿童艺术剧院6台剧目走进巴黎、柏林、蒙古、曼谷4个中心和当地校园,举办“中国儿童戏剧周”活动,演出14场,受到了驻在国少年儿童的欢迎和喜爱。

    对外国在华文化中心进行积极有效管理。根据《中华人民共和国政府和丹麦王国政府关于互设文化中心的协定》,北京丹麦文化中心于2014年10月25日在北京设立,使外国在华文化中心的数量增加到8个。文化部推进《外国在华文化中心登记条例》的制定工作,进一步完善《外国在华文化中心登记指南》,提高对外国在华文化中心机构和人员登记工作的效率性和准确性。同时,积极协调有关部门解决外国在华文化中心在举办活动、进口展品、人员签证、居留等方面所遇到的问题,为其提供更好的工作环境。

    【积极开展国际多边文化工作】

    结合国内实际情况,秉承“着眼大局、改进管理、多边推进、认真调研”的工作思路,做好在华举办的国际艺术节和国际艺术比赛的发展规划,敦促各项国际文化艺术节和比赛活动贯彻中央有关精神,将“勤俭办节”和“文化惠民”落到实处,为树立社会新风尚发挥引领作用,各大活动的国际影响不断提高,社会效益日益明显。进一步加强对国际艺术节和艺术比赛的宏观指导,与重点活动的主、承办单位保持密切联系,共同策划和举办研讨会和培训班等,改进国际艺术节和艺术比赛的管理,探讨如何有效提升其艺术水准和国际影响力。

    加强思想交流对话,积极参与国际规则制定,提升我国在国际文化领域的话语权。参与联合国教科文组织《保护非物质文化遗产公约》(下称《非遗公约》)和《保护和促进文化表现形式多样性公约》(下称《多样性公约》)机制下各项活动;积极参加第六届亚欧会议文化部长会议,宣介我国文化发展成果;参与日本、韩国两个亚太中心的管委会会议,开展国际合作,借鉴其运营管理经验,指导我国亚太中心在职能定位和运营管理模式上开拓创新,进一步提升我国参与国际合作的水平和力度。

    配合国家外交大局和重要工作部署,圆满完成11月10日晚在水立方举行的APEC第二十二次领导人非正式会议欢迎晚宴文艺演出的联络协调工作。协助做好国际儒学联合会第五届会员大会开幕会筹备工作,根据中办的要求,协调落实会场布置和礼宾安排等具体事宜。

    配合做好“一带一路”和涉疆、涉藏对外文化工作,参与主办丝绸之路国际艺术节和海上丝绸之路国际艺术节。以上述活动为抓手,由点及面地推进“一带一路”沿线文化交流合作,借助艺术节平台传承丝路精神,弘扬丝路文化,提升地方对外开放水平,进一步深化我国与丝路沿线国家之间的友好文化交流与合作。

    【全国对外文化贸易发展基础日益牢固】

    2014年3月,《国务院关于加快发展对外文化贸易的意见》正式发布。为充分发挥对外文化贸易基地的作用,文化部对北京、上海和深圳3个基地的定位、职能和分工进行了分析研究,提出各个基地工作要带动国内周边省市、辐射国外相邻地区的两个扇面策略,逐步形成我国对外文化贸易的空间布局。

    通过举办座谈会、研讨会,系统梳理各地对外文化贸易工作的现状、问题和促进思路,探索依托国家对外文化贸易基地等平台整合资源;完善机制建设,建立对外文化贸易工作部际联系机制,与欧盟建立长效文化产业合作机制。搭建促进文化产品和文化企业“走出去”的公共服务平台,协助各领域文化企业了解国际市场、积累国际经验和资源;组织企业参与各领域重点国际展会与交易会,拓展文化企业海外销售渠道,如支持文化企业参加首届南美文化产业博览会、科隆游戏展、芝加哥艺博会、香港国际授权展等国际知名展会,拓展我国文化产品和服务的销售渠道,并借参加南美文化产业博览会之机倡议成立中南美1+10文化贸易合作机制;积极协助深圳文博会、义乌文交会等国内大型文化产业博览会提升国际化水平;继续协助提升中国演艺交易会、常州国际动漫节的国际化水平,并举办“中国文化产品营销年会”等品牌活动,学习国际先进产业经验,推介中国优质文化产品和服务走向海外。

    【对外文化传播巧用传统媒体与新媒体】

    全年对外文化传播工作创新新闻宣传、展览、影视等传统媒体和新媒体渠道的工作思路和方式方法,力求在对外文化传播工作中体现出新意和亮点。

    紧密把握国家内政外交的大政方针和时事热点,通过主流媒体发出更多高层声音,有效推动对外文化工作理论宣传事半功倍。例如,新华社记者访谈文化部部长蔡武,发表文章《促进中非经贸人文交流两个轮子一起转》,《求是》杂志发表了蔡武同志《坚持文化先行,建设“一带一路”》的重要文章;新华社对副部长丁伟进行采访并刊发文化软实力、“欢乐春节”和汉学家方面三篇内参文章。

    在新媒体运用方面,推动中外文化交流中心、中国文化传媒集团等部门开展全方位深入合作,并促成以上两部门签署关于利用新媒体开展信息发布的合作协议,打造新媒体信息发布平台并建立运行工作机制。“文通网”微信平台和移动客户端已于2014年8月上线运营,有效拓展了信息发布渠道,抢占新媒体领域话语权,在工信部评选的优秀政府文化公众号中榜上有名。

    文化部牵头进行《中国文化译研网》(中外汉学家翻译家人才数据库暨中外文学互译平台)的建设和推广工作。该项目的宗旨是充分利用文化部在海外网点及国内兄弟部门合作优势,联络服务全球优秀汉学家翻译家,组织其参与中国优秀文学、出版、影视、文化等作品的翻译,利用新技术手段为中国文化出口机构提升国际翻译与传播能力做好专业化服务。项目主要内容包括“四库一台”,即:中外汉学家翻译家与作家个人会员库(人才库)、中外文化出版影视及译介企业与机构会员库(机构库)、中外文学翻译项目信息动态数据库(信息库)、中外文学多语种翻译专业语料库(语料库)、中外文学在线翻译与项目推广平台(工作平台)。该项目表现形式包括多语言网站、公共社交媒体账号、技术软件、APP等全媒体综合数字应用服务等,其主体即“中国文化译研网”,以非营利性综合数字服务网站平台形式对外呈现,网站域名为wwwcctssorg。

    【对港澳台文化交流与合作促进人心回归】

    对港澳文化工作注重加强统筹规划,密切与港澳文化界关系,通过“艺海流金”“港澳视觉艺术双年展”等活动增强文化界对祖国的向心力。积极支持港澳特区政府在“一国两制”政策下,通过国家对外文化交流平台参与国际和区域性文化合作。邀请香港特区政府民政事务局局长曾德成作为中国政府文化代表团成员,随文化部部长蔡武参加在越南举行的“第六届东盟10+1文化部长会议”并发言。为增进港澳青少年对中华文化的认同,根据港澳青少年的心理特点,面向不同年龄段的学生群体组织了“港澳大学生文化实践活动”“粤港澳青年文化之旅”等多项品牌活动。充分结合内地广阔的文化产业市场以及港澳的文化产业管理与经营经验,积极搭建平台,利用“香港国际授权展”“中国(义乌)文化产品交易会”等平台,促进内地与港澳文化产业互补提升、共同发展。推动签署的《粤港澳文化交流合作发展规划2014—2018》从机制上确保三地文化交流水平的提升和融合程度的加深,推进三地文化与区域建设的共同发展。

    文化部副部长丁伟以中华文化联谊会会长身份率团5月访台,广泛接触各界人士,增信释疑,求同化异,保持了两岸文化交流的发展势头。以中华文化联谊会名义组派了北京地坛文化庙会台北之旅、台中海峡两岸春节民俗庙会等10个项目618人赴台,全台三分之一的县市、十分之一的台湾民众感受到了中华文化的绚丽多姿和两岸同根同源的血缘亲情。大力加强对台青少年工作,在打造“艺传两岸——台湾青少年中华传统文化培训”品牌的同时,新创“情系青春——岭南文化行”“海峡两岸小剧场艺术节”等对台青年文化交流新平台。开展多模式合作,协调有关部门准予佛光山在大陆设立“星云文化教育公益基金会”,形成两岸文化交流的新渠道。依托“第七届海峡两岸文博会”“2014海峡两岸文化创意与传统艺术展”,推动两岸文化产业对接与合作。整合资源,南沉下移,“乡音之旅”“福建文化宝岛行”“妈祖之光”“客家之歌”等活动深入台湾基层,以台湾基层民众喜爱的方式强化“两岸一家亲”理念。

 

    文化体制改革

    【概况】

    2014年,是贯彻落实党中央全面深化改革战略部署的开局之年,是文化体制改革步入攻坚期和深水区的转折之年,也是文化体制改革面临重大历史机遇的关键之年。文化体制改革作为全面深化改革的重要组成部分,习近平总书记和党中央高度重视,国家对于文化体制改革和发展的制度保障进一步强化,密集出台了一系列含金量高、针对性强的政策,如《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》《国务院关于加快发展对外文化贸易的意见》《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》《关于深入推进文化金融合作的意见》《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》等。政策红利的持续释放,成为2014年文化体制改革的一个显著特点。文化部充分利用这一契机,抓住改革重点任务和关键环节,取得突破性进展,带动整体文化工作迈上了新的台阶。

    【研究制定文化系统年度工作要点和中长期改革重点】

    一是认真学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神,以及习近平总书记系列重要讲话特别是文艺工作座谈会精神,结合文化系统实际,推动文化系统各项改革有序进行。

    二是按照中央全面深化改革领导小组、中央文化体制改革和发展工作领导小组的要求,参与研究制定《深化文化体制改革实施方案》和年度文化体制改革和发展工作要点,并结合文化系统实际工作,研究制定文化部牵头的年度改革重点工作项目实施表和中长期规划实施表,明确年度必须完成的重点工作和2020年前完成的重点工作,制订《2014年文化系统体制改革工作要点》及其《分工实施方案》,印发各有关司局和国家文物局。

    【制定落实文化体制改革和发展相关政策】

    一是参与有关文化经济政策的制定和落实。参与中宣部牵头的支持经营性文化单位转企改制和文化企业发展有关政策的调研和起草工作,积极反映文化系统情况,通过文化经济政策杠杆,支持经营性文化单位转企改制和文化企业发展。组织召开文化系统学习贯彻有关政策培训班,就国有文化资产管理、财税优惠政策落实、土地资产处置、文化产业专项资金和国家艺术基金申报等问题进行解读,各地文化部门改革办、转制企业和民营企业代表近100人参加培训。配合财政部修订国办发〔2014〕15号文件的财税配套政策。支持经营性文化单位转企改制和文化企业发展。 

    二是做好政策研究和综合协调工作,在相关领域改革政策出台过程中,积极反映文化领域工作情况和政策诉求,把文化工作纳入相关领域改革政策中,增强文化体制改革和其他领域改革的整体性、协同性、系统性。比如会同有关司局,积极参与混合所有制经济建设、市场负面清单、推动民间资本进入相关领域等政策的研究制定。

    【完善文化系统改革工作机制】

    一是明确文化系统改革重点任务。组织召开两次文化部文化体制改革工作领导小组会,研究部署年度文化系统体制改革重点工作,制定印发《文化系统体制改革工作要点》及其《分工实施方案》。按照中央全面深化改革领导小组办公室、中央文化体制改革和发展工作领导小组办公室的要求,协调各司局根据年度改革工作要点,开展月度督查、年中盘点和年底对账工作,督促文化系统改革重点任务的落实。

    二是健全文化部文化体制改革工作机制。对文化部文化体制改革工作领导小组及其办公室组成人员进行调整,建立改革重点任务会商督促机制,督促各司局推进改革任务,帮助各司局就面临的问题向中央改革办和中央文改办进行反映和协调。涉及全局的改革重大事项,组织召开文化部文化体制改革工作领导小组会审议。

    【推进国有文艺院团体制改革】

    一是继续深化国有文艺院团体制改革。2014年下半年,组织调研组赴部分地区进行调研,了解国有文艺院团体制改革进展情况,督促各地认真贯彻落实九部门《关于支持转企改制国有文艺院团改革发展的指导意见》精神,制定出台实施细则,为转制院团改革发展提供政策支持。推动保留事业体制的中直院团实行企业化管理。

    二是针对改革后演艺企业经营管理人才匮乏的现状,统筹高等院校、研究机构、文化企业、中介组织等社会力量,加强人才培训工作。制定《全国演艺企业经营管理人才培训规划》,将委托有关单位从2014年到2020年对全国演艺企业经营管理人才分批次进行培训。2014年委托中央文化管理干部学院举办10期培训班,共培训420余人次。

    三是对国有文艺院团深化改革的思路进行研究。委托相关高校开展国有文艺院团体制改革现状调查和发展路径研究、扶持国有骨干演艺企业发展的政策需求研究等。配合中宣部研究制定扶持地方戏曲发展和繁荣发展文艺工作的政策文件。

    【深化文化部直属单位体制改革】

    一是推进部直属企业深化改革工作。研究推动转企院团建立现代企业制度,实地调研中国文化传媒集团、中国动漫集团、中国数字文化集团,组织召开座谈会,推动部直属企业建立健全现代法人治理结构。研究推动解决改革涉及的土地处置问题,进一步推动直属企业更好更快发展。

    二是进一步推进部系统非时政类报刊出版单位体制改革。(按照非时政类报刊出版单位体制改革工作联席会议办公室要求,进一步推进部系统非时政类报刊出版单位体制改革工作。)

    【加强现代公共文化服务体系制度建设】

    一是加强顶层设计。研究制定《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》及其附件《国家基本公共文化服务保障标准》。文化部牵头成立了由25个部委参加的国家公共文化服务体系建设协调组,建立定期会商、分工明确、齐抓共管、统筹推进的工作机制,成为构建现代公共文化服务体系的有力抓手。2015年1月,国办印发的《意见》和《标准》,成为现代公共文化服务标准化体系的整体制度框架设计,将对今后5年公共文化事业的发展起到强有力的推动作用。

    二是推动公共文化服务社会化建设。积极推动制定政府向社会力量购买公共文化服务的意见,促进政府职能转变,让社会力量更大程度、更大范围参与公共文化建设。

    三是开展公共文化服务试点工作。7月,文化部办公厅印发《关于开展公共文化服务标准化等试点工作的通知》,要求各地开展省级试点,并推荐国家级试点单位。在此基础上,9月印发了《文化部办公厅关于公布国家公共文化服务标准化试点地区等名单的通知》,确定了国家级试点单位。各省分别确定了2—3个地级市作为本省试点,文化部在此基础上通过组织评审组遴选出10个国家级试点地区(其中浙江以省为单位成为国家级试点),为全国推进相关工作探索路径、积累经验。同时,文化部组织开展公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会试点工作,云南省博物馆、温州市图书馆等探索不同模式的理事会试点,运行效果良好。基层综合公共文化服务中心建设试点工作也同步开展。

    【完善扶持文化艺术创作生产工作机制】

    一是艺术引导机制不断完善。进一步改革评奖制度,严格控制评奖数额。创新财政投入模式,设立国家艺术基金,制定完善国家艺术基金相关制度,2014年从4256个申报项目中选出394个,资助总金额429亿元。紧抓艺术评论,引导当前艺术创作的价值取向。

    二是推动传统艺术传承发展和优秀作品推广传播。中国民族音乐发展和扶持工程、国家美术收藏工程等重大艺术创作工程、扶持计划和展演活动有序推进。加大政府购买力度,各级财政大力支持公益性演出,推广高品质、低票价惠民演出,国家艺术院团演出季、第四届全国地方戏(南北片)展演等重点文艺活动效果良好。

    【推动现代文化市场体系建设】

    一是创新文化市场管理和产业发展政策。及时出台上海自贸区文化市场准入政策,对上海自贸区文化市场开放政策的实施进行及时跟踪、评估和总结,积极推广可复制政策,允许全国内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售,允许特定试点地区设立外商独资演出经纪机构和娱乐场所,扩大文化市场对外开放试点和领域。推动江浙沪文化市场管理区域化合作。与北京市人民政府共同启动建设国家文化产业创新实验区,为推动相关政策措施落地探索路径。

    二是深化文化市场综合执法改革。加强对文化市场综合执法队伍建设,推动副省级以下城市完善综合执法责任主体,加强文化市场重点领域监督执法,全面推广文化市场技术监管与服务平台。改进事中事后监管,提高规范化、专业化水平。

    三是推动相关行业转型升级、提质增效。深入推进互联网上网服务行业转型升级。在试点的基础上印发《文化部关于推动互联网上网服务行业转型升级的意见》,对上网服务行业转型升级工作进行全面部署,会同工商总局、公安部、工信部联合印发《关于加强执法监督完善管理政策促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》,对上网服务行业管理政策进行了调整和完善。大力支持网吧探索新的业态和经营方式。弘扬社会主义核心价值观动漫作品扶持计划、手机(移动终端)动漫标准示范应用推广工程深入实施。第十届深圳文博会轮值主办工作圆满完成。起草推动文化产业展会转型升级的意见,以第9届义乌文交会为试点,推动义乌文交会向专业化、市场化、国际化方向发展。

    【完善对外文化交流和贸易机制】

    一是配合国家战略积极开展“一带一路”文化品牌的创立工作。会同国家发展改革委与外交部完成《丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设战略规划》中有关文化部工作内容条款的制定。举办一系列以“一带一路”为主题的综合性文化交流活动,协调指导西北五省区文化厅成立“丝绸之路经济带西北五省区文化发展战略联盟”,在陕西西安举办首届“丝绸之路国际艺术节”,在福建泉州举办“海上丝绸之路国际艺术节”。

    二是中外思想文化交流机制不断成熟。创新思路,积极调动国内外力量,举办2014年“青年汉学家研修计划”(两期)和2014年“汉学与当代中国”座谈会。推进欢乐春节、中非文化聚焦活动、“丝绸之路文化之旅”等品牌文化活动整体规模、质量和国际影响日益扩大。

    三是海外中国文化中心运行和管理机制建设取得新突破。修订《海外中国文化中心管理办法》,逐步打造形成海外中国文化中心管理体系,部省、部企合作共建中国文化中心走向机制化。《海外中国文化中心发展规划(2012—2020年)》落实工作取得初步成果,“655工程”计划实现既定目标,海外文化中心总数达到20个。

    四是积极推动对外文化贸易发展。3月,《国务院关于加快发展对外文化贸易的意见》印发,文化部继续发挥国家对外文化贸易基地的作用,以参加展会、举办推介会、推动海外投资合作等多种形式,推动包括创意企业在内的我国优秀文化企业走向国际市场。充分发挥驻外文化处组及海外中国文化中心的作用,服务于海外文化创意产业发展趋势研究、海外渠道拓展及海外需求信息汇总,为我国优秀创意产品和服务提供展示和推介平台。文化部还联合商务部等五部门共同发布年度国家文化出口重点企业和重点项目目录。探索开展“国家文化贸易服务平台”建设,为文化企业“走出去”提供信息服务。

    【推动文化行政职能转变】

    一是深化行政审批制度改革。文化部行政审批事项取消下放比例达到692%,在部委中名列前茅。国务院第一批前置审批改后置审批名单中文化部占11项,位居部委之首。取消下放审批事项和实行“先照后证”以后,改进事中事后监管,提高规范化、专业化水平,市场主体活力增强,行业发展环境不断优化。

    二是统筹协调机制建设成效显著。成立文化部牵头的国家公共文化服务体系建设协调组,进一步整合资源,推动小文化向大文化的转变。建立改革重点任务会商督促机制,使文化体制改革与相关领域改革有效对接,增强了改革的整体性、协同性、系统性。对外文化交流、文化遗产保护、文化科技融合、动漫发展等方面协调机制也发挥了积极作用。

    三是文化立法加快推进,《公共图书馆法》《博物馆条例》立法工作取得重要进展,《公共文化服务保障法》和《文化产业促进法》已列入第十二届全国人大常委会立法规划。

四是行业协会和中介组织建设不断加快。充分发挥行业协会作用,推动成立中国文化馆协会、中国文化娱乐行业协会、全国艺术品行业协会等行业组织,推动行业组织自我管理、自我约束作用进一步发挥。

 

    文化人才队伍建设

    【概况】

    2014年,文化部以转变政府职能为契机,不断创新工作思路,积极实施“人才兴文”战略,认真推进各项人才工程,加强文化人才队伍建设。

    【认真推进各项人才工程】

    积极开展国家重点人才工程。全面实施“三区计划”文化工作者专项。根据《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划文化工作者专项实施方案》(文人发〔2013〕1号)要求和各有关省(区、市)的实际情况,继续实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划(以下简称“三区计划”)文化工作者专项,制定2014年度实施方案。组织人员赴江西、四川、贵州、青海开展“三区计划”文化工作者专项实施情况督导工作,了解各地项目开展情况,总结各地实施经验,撰写“三区计划”文化工作者专项实施情况报告。12月,在北京举办“三区计划”文化工作者专项实施人员能力建设培训班。

    首次试点开展“千人计划”文化艺术人才项目。在征求各部门、各地意见和建议的基础上,制定“千人计划”文化艺术人才项目试点方案,向各地和有关单位印发2014年项目实施通知,试点开展“千人计划”文化艺术人才项目。

    积极开展专业技术人才知识更新工程。根据人社部有关精神,就加强中央文化管理干部学院国家专业技术人员继续教育基地建设提出意见,印发《文化部人事司关于加强国家级专业技术人员继续教育基地建设的函》(人函〔2014〕29号)。对中央文化管理干部学院报送的国家级继续教育基地2014年培训计划进行审核,印发《文化部办公厅关于转发国家级专业技术人员继续教育基地2014年培训计划的通知》(办人函〔2014〕12号)。中央文化管理干部学院共开办21个国家级继续教育基地的培训班次。经人社部批准并资助,于10月份举办了两期面向全国文化系统的专业技术人才知识更新工程高级研修班,分别由中央文化管理干部学院、中国动漫集团承办,主题为“文化创意设计人才高级研修”和“全国动漫游戏投资融资人才与国际合作”。

    切实推进各项文化人才项目。根据《全国文化系统人才发展规划(2010—2020年)》(文人发〔2010〕28号)和《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》(文政法发〔2012〕13号),紧紧围绕建设宏大文化人才队伍,切实推进各项文化人才项目。

    推进实施非物质文化遗产项目代表性传承人扶持计划。对国家级非遗代表性项目、国家级文化生态保护实验区、国家级非遗代表性传承人的保护和传承工作进行补助。筹备举办“非遗保护与现代生活——中青年非遗传承人交流实践活动”和“漆艺传承与创新展示交流活动”,搭建研究设计专家与传承人的对接平台,激发传承活力。

    启动文化产业创业创意人才扶持计划和重点文化设施经营管理人才培养计划。实施文化产业创业创意人才扶持计划,面向全国征集优秀创意作品近5000件。启动重点文化设施经营管理人才培养计划,旨在培养一批大剧院、艺术中心等高层次文化设施经营管理人才,全面提升文化设施运营的经济社会效益,2014年开展剧院管理职业经理人培养项目。

    继续实施全国演艺企业经营管理人才培训规划。制定全国演艺企业经营管理人才培训规划,计划对全国约5000名演艺企业经营管理人才分批次进行科学化、系统化培训。举办10期培训班,针对大中型演艺企业负责人、专业团体负责人、管理部门负责人开展了培训,提升学员的市场观念和创新创意能力。

    启动国家艺术基金项目申报。国家艺术基金(以下简称“基金”)是由国家设立,旨在繁荣艺术创作、打造和推广原创精品力作、培养艺术创作人才、推进国家艺术事业健康发展的公益性基金。基金启动项目申报,申报项目包括美术、书法、摄影创作人才资助项目、人才培养资助项目、舞台艺术创作资助项目、传播交流推广资助项目等4类。美术、书法、摄影创作人才资助项目重点资助45岁以下的优秀艺术人才,推出创作新人,激发创作活力,体现艺术创新和探索精神。人才培养资助项目重点资助特殊的、急需的、紧缺的青年艺术人才和复合型艺术管理人才的培养。经基金审定,最终确定的国家艺术基金2014年度美术、书法、摄影创作人才资助项目共93个,人才培养资助项目41个。

    【统筹推进各类文化人才队伍建设】

    推进高层次文化人才队伍建设。组织开展高层次专家研修研讨工作。首次举办文化领域高层次专家国情研修班。会同中组部于3月在中国井冈山干部学院举办2014年文化领域高层次专家国情研修班。本次研修班学员由文化部直属单位和地方文化系统单位的中央联系专家以及文化部优秀专家组成。

    组织专家学习研讨习近平总书记文艺工作座谈会重要讲话精神。为深入学习习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神,组织文化部系统高级专家于11月2日至11月5日分3期进行研讨学习,蔡武出席开班仪式并做辅导报告,近百名文化部高级专家参加研讨。

    认真做好各类高层次文化人才选拔推荐工作。开展2014年度享受国务院政府特殊津贴人选、2014年青年拔尖人才支持计划候选人、2014年国家百千万人才工程人选、全国新闻出版行业第四批领军人才推荐选拔工作。

    开展各类人才表彰工作。一是根据评比表彰工作安排,开展2014年文化部全国文化系统先进集体、先进工作者和劳动模范评选表彰工作,共表彰全国文化系统先进集体150个、全国文化系统先进工作者252名、全国文化系统劳动模范6名。二是根据人社部要求,开展第五届全国杰出专业技术人才和杰出专业技术先进集体及第十二届中华技能大奖全国技术能手候选人推荐选拔工作。

    推进基层文化人才队伍建设。继续实施全国文化干部素质能力提升工程。由人事司委托中央文化管理干部学院负责组织开展全国文化干部素质能力提升工程专项培训,以5年为一个培训周期,采取干部调训和省部联训两种方式,对全国文化系统的党政领导干部、专业技术人才和经营管理人才三支队伍进行分级分类分阶段培训。内容涉及公共文化服务、文艺院团管理、文化创意设计、文化活动策划、文化遗产保护等多个专题,培训学员涵盖全国31个省、市、自治区。共举办12期培训班,包括3期调训项目、9期部省联训项目。

    开展“公共文化空中大课堂”网络专题培训工作。“公共文化空中大课堂”是依托全国基层文化队伍远程培训网将优质培训资源直接推送至基层,提供面向基层文化工作者的在线学习服务,鼓励基层文化工作者利用业余时间自主学习的大型公益性文化活动。7月,组织实施第一次远程视频培训,全国26个省(区、市)近200个接收点同时进行。

    进一步加强综合执法队伍建设。组织综合执法师资集中巡讲活动。举办地市级综合执法机构负责人培训班。组织编写《文化市场综合执法队伍业务技能训练考核大纲》。部署综合执法规范化课件课题研究。完成文化市场综合执法教材编校工作。启动中西部地区文化市场综合执法能力提升三年(2014—2016)行动计划,实施东部与中西部地区综合执法对口交流协作项目,分片区举办综合执法标准规范培训班,加强东中西部之间的学习培训、交流互动及优势互补。

    加强文化志愿者队伍建设。开展“文化志愿服务推进年”活动。“春雨工程”——全国文化志愿者边疆行和“大地情深”——国家艺术院团志愿服务走基层共对接145个项目,组织5000多名文化志愿者深入城乡基层,举办各类文艺演出、辅导讲座、展览展示,受益群众近百万人次。组织开展“中国文化志愿者标识”征集推广活动。首次在全国开展注册文化志愿者和文化志愿服务组织机构统计工作。推进文化志愿服务向社会化、项目化、制度化和规范化发展。

    【进一步完善文化干部培训体系】

    制定培训五年规划。按照2013—2017年全国干部教育培训规划精神和相关要求,于4月出台文化部2014—2018年全国文化系统干部教育培训规划。该规划明确今后5年培训的指导思想、基本原则和总体目标,规定和突出主要培训内容、培训重要任务与措施、培训能力建设,对培训组织领导工作做了清晰的职责规定。

加强培训工作基础建设。搭建网络培训平台。进一步加大对全国文化干部网络学院的支持力度,支持全国文化干部网络学院对文化部直属单位和部分省市文化系统工作人员开展远程培训试点工作。全国文化干部网络学院已具有信息发布、在线学习、教学考评、培训管理、课程共享、交流互动等功能,拥有近4000多门课程,并在不断丰富更新。

    稳步推进全国文化干部培训基地建设。逐步形成以中央文化管理干部学院为主阵地、以各基地为辅的全国文化干部培训网络,积极搭建全国文化干部培训交流合作平台。分赴四川、重庆、辽宁、上海、浙江、湖南为6家全国文化干部培训基地授牌,加强对文化干部培训基地的跟踪管理。对四川、辽宁、上海3家基地每个基地举办的两个培训班提供支持。

    积极开发与编写培训教材。根据全国干部培训教材编审指导委员会的有关安排,参与第四批全国干部培训教材的编写工作,完成《社会主义文化强国建设》一书编写工作。该书对我国文化建设发展情况进行追溯与跟踪,对文化领域相关政策及其趋势走向进行了剖析研究,就当前文化领域的重大问题进行了探讨与展望,反映文化领域建设发展全貌和改革创新思路。

    做好文化干部培训培养工作。继续做好部机关干部培训工作。依托全国文化干部网络学院,在部机关开展机关干部网络培训工作,发放全国文化干部网络学院培训手册。举办处级领导干部任职培训班。于8月在国家公务员局组织的公共培训的基础上,组织新入部公务员培训,就我国的非遗保护、公共文化服务体系建设、文化产业发展、对外文化交流等主要业务工作授课,组织学员与机关优秀青年公务员就如何尽快完成角色转换进行座谈、交流。于11月在上海社会科学院举办第13期处级领导干部任职培训班。与国家对外文化交流研究基地合作,分别于4月和11月在上海举办两期“讲好中国故事”驻外干部专题培训班。

    继续举办主体培训班次。发挥主体班次示范作用,举办部机关处级干部学习习近平总书记系列讲话精神3期集中轮训、文化学院、文化部机关干部加强党性修养专题培训班、文化部第5期高技能人才(音响专业)培训班、文化部人事干部培训班、文化部第3期全国艺术院团经营管理人才高级研修班、第3期全国文化系统企事业单位青年干部培训班、文化部全国文化厅局长非物质文化遗产保护高级研修班、文化部第8期全国文化系统青年公务员培训班、文化部第23期全国地市文化局长培训班、全国文化干部培训基地建设管理研讨班、第1期云南省昭通市文化业务骨干培训班、五省藏区文化管理干部培训班、文化创新型人才培养开发专题研修班等班次。此外,对新疆文化厅在新疆文化艺术学校举办的新疆演艺团体领导干部管理能力培训班、新疆生产建设兵团在上海举办的兵团文化系统干部业务培训班、西藏文化厅在重庆举办的文化部第5期西藏文化管理干部培训班分别进行了培训补贴。

    【开展文化人才队伍建设调研工作】

    开展文化部优秀专家调研。为进一步摸索总结工作规律,促进优秀文化人才更好地成长发展,对往届文化部优秀专家的后续发展及发挥作用情况进行了跟踪了解,并于1月召开文化部优秀专家座谈会,请专家们结合自身工作和成长经历对高层次文化人才培养工作进行交流探讨。在综合各位专家的意见和建议的基础上,结合长期工作实践,撰写《文化部优秀专家评选工作情况报告》,就充分发挥文化部优秀专家评选工作的作用,形成高层次文化人才评选、培养、宣传、使用的成套体系提出工作建议,为研究制定高层次文化人才培养扶持方案提供依据。

    开展非公有制文化人才队伍调研。为进一步推动文化人才工作从脚下到天下转变,做好对非公有制文化单位人员的管理、联系和服务工作,开展非公有制文化人才队伍建设调研。组织人员赴非公有制文化单位相对集中的浙江、广东、江西进行实地调研,围绕非公有制文化单位人员在评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励等方面存在的问题,组织当地非公有制文化单位负责人开展人才工作座谈会,走访当地相关文化单位,请各地文化厅(局)和相关单位提供书面材料。通过整理总结各地各部门在非公有制文化人才队伍建设中遇到的困难及需要重点解决的问题,以及各地实践中的一些有益探索,形成专题调研报告,为加强非公有制文化人才队伍建设提供依据。

    【进一步改进和完善文化人才评价机制】

    做好职称评审和职业技能鉴定工作。对2013年职称评审工作情况进行汇总并报部审批,公布职称评审结果。开展2014年职称评审工作,积极落实部领导关于职称评审工作的要求,严格执行评审条件,强化对职称评审材料的审核。进一步规范外单位评审要求,对部外单位申报人员严格审核。在评审会议中严格履行评审程序,坚持公正、公平原则,评委对参评人员逐一评议审核,确保评审质量。同时,文化部文化艺术人才中心继续开展2014年文化行业特有职业技能鉴定工作。

    【强化人才服务】

    发放专家补助。2014年年初,为解决部分生活有特殊困难及身患重病的老艺术家、老专家生活困难问题,按照国务院要求,向在京中央部委直属艺术院团老艺术家、老专家发放困难补助。

    组织专家考察休假。8月中下旬,组织部系统部分在国内同行中有较高知名度的专家赴内蒙古考察休假。参加专家涉及艺术研究、图书资料、文物博物、新闻出版、表演等多个专业。考察休假为专家提供疗养身心的机会和学术交流的平台,增强他们对内蒙古文化艺术发展历史和基层文化发展现状的了解,对地方图书馆、博物馆和文艺院团等文化工作提出了建设性意见和建议。

    【加强人才信息化建设,提高管理与服务水平】

    健全完善文化部高级专家数据库信息报送和管理制度。扩大专家管理的范围,将各省(区、市)文化系统的高级专家纳入专家数据库收录范围。为进一步推动专家管理系统的使用开发,及时掌握文化人才动态,举办1期文化系统高级专家信息工作培训班,向各地、各直属单位下发更新文化部专家管理系统数据的通知,做好专家数据库信息更新工作。

 

    文化财务管理

    【概况】

    文化部财务管理工作,紧紧围绕部党组中心工作,按照保障、服务、管理、监督的职能要求,结合年初制定的工作方案和任务分工,积极稳妥、扎实有效地推进各项重点工作。抓紧落实教育实践活动整改措施;研究推进政府购买文化服务、事业单位企业化管理等文化体制改革工作;积极争取加大文化投入;加强专项资金使用监管,严控“三公”经费增长;全面推进国家重大文化设施和海外中国文化中心建设;完善监督检查工作体系。

    【务求实效,扎实做好教育实践活动整改总结】

    在教育实践活动中,全司党员干部高度重视、踊跃参与,受到马克思主义群众观点的深刻教育,贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强。全司围绕“四风”查摆问题,寻找差距,制定整改措施,以规范支出、完善程序为重点的制度体系更加健全,长效机制逐步建立。

    全面落实各项整改任务。按照习近平总书记“三严三实”要求和部教育实践活动的统一部署,财务司先后三次进行整改落实和“回头看”,着力巩固活动成果。紧紧围绕文化部和财务司领导班子整改方案,坚持标准、从严要求,强化责任、细化措施,做到整改落实有分工、有配合、有督促、有反馈。目前《文化部领导班子教育实践活动整改方案》中由财务司牵头的13项任务已完成12项,“建立公共文化服务体系经费保障长效机制”的任务也在积极推动落实之中。

    健全作风建设长效机制。财务工作是作风建设的关键领域,是预防腐败的重点和被关注的焦点。财务司深入学习贯彻习近平总书记在教育实践活动总结大会上的重要讲话精神,按照中央八项规定和部党组的指示要求,做到牢牢把握文化财务工作领域的新形势、新问题、新要求,把作风建设抓常、抓细、抓长。积极建立长效机制,牵头完成部本级财务管理和会计核算职能调整工作,扎紧制度笼子,出台《文化部因公临时出国经费管理办法》《文化部外宾接待经费管理办法》等11项管理制度,教育实践活动成果不断巩固和深化。

    【围绕大局,圆满完成年度重点工作】

    政府购买文化服务工作取得重大突破。根据中央深化文化体制改革实施方案确定的任务分工,财务司牵头并会同财政部、新闻出版广电总局、体育总局,负责《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》的研究起草工作。这是一项具有创新意义的工作,对进一步转变政府职能,建立适应社会主义市场经济的公共文化服务供给体系,规范和引导向社会力量购买服务具有重要的指导推动作用。文件原定由三部门印发,后按中央有关部门要求,将《意见》上升为政治局常委会审议的文件,时间要求非常紧。财务司及时调整工作方案,配备专门力量,加大工作力度,在财政部、广电总局的配合下,按期将《意见(送审稿)》报送国务院审签。财务司在调研起草工作中,广泛征求中宣部和14个省(区、市)文广新及财政部门意见。《意见(送审稿)》对购买主体、承接主体、购买范围及评价机制等进行明确。同时,财务司牵头起草《文化部向社会力量购买文化服务管理暂行办法》,就文化部政府购买服务工作做出细化规定,将在《意见》发布后印发。

    文化财务制度体系建设成果丰硕。为贯彻中央“八项规定”,顺应财税体制改革要求,一年来,财务司以“制度建设年”为主题,立足问题导向和实际需要,在充分调研、科学测算的基础上,研究制定《文化部部门预算编制工作规程》《文化部因公临时出国经费管理办法》《文化部外宾接待经费管理办法》《文化部直属单位建设项目工程结算审核和财务决算审计管理实施细则》《文化部政府采购计划管理工作规程》《文化部事业单位国有资产出租出借管理办法》《文化部关于贯彻实施〈行政事业单位内部控制规范(试行)〉的指导意见》《文化部直属单位财务工作综合评价考核工作规程》《海外中国文化中心项目支出预算管理办法》《海外中国文化中心财务管理办法》《海外中国文化中心内控制度》11项制度规程,全面规范文化部系统预算管理、“三公”经费管理、工程管理、国有资产管理和驻外机构管理,充分发挥制度的管理标尺、行为准绳和发展保障作用。

    文化援疆援藏工作深入开展。积极整合各方资源,贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神。注重调查研究,赴新疆实地考察近20家基层文化单位,深入把握新疆文化发展实际需求,明确新形势下文化援疆工作思路和对策,完成中央交办的《弘扬维吾尔族优秀文化抵制宗教极端思想》课题研究工作。加强分工协作,对于中办发36号文件明确由文化部牵头的两项任务,分别会同相关部委研究制定实施方案。在此基础上,制定印发《文化部贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神支持新疆文化建设工作方案》,从公共文化服务体系建设、艺术创作、文化产业发展、文化遗产保护、文化交流和人才培养6个方面入手,将文化援疆工作细分为32项具体任务,并逐项落实责任单位。同时,对口支援西藏和11个连片特困地区文化建设,以及支援鲁甸灾后恢复重建工作均有序开展、成效显著。

    “三公”经费得到有效控制。严格控制和审核“三公”经费预算,要求各单位严禁超预算或无预算安排“三公”经费。2014年,文化部财政拨款“三公”经费356627万元,比2013年减少39242万元,减幅991%。积极贯彻落实财政部近期修订的有关会议、培训、差旅、出国、接待经费一系列办法规定,进一步细化经费支出标准、明确审批程序和各方责任义务,逐步健全部本级经费支出制度体系。在此基础上,部本级“三公”经费实际执行数进一步压缩至107452万元,同比减少58%,其中公务接待费052万元,同比减少973%;全年会议费573万元,培训费170648万元,合计同比减少455%。

    中直院团企业化管理工作有序推进。对部属8家保留事业单位性质的文艺院团企业化管理改革工作进行认真研究,审核批复各院团改革方案。2014年共落实8家院团改革与发展专项经费552亿元,同比2013年增长1607%。在不断加大投入、增强院团自主调控能力的前提下,研究草拟中直院团绩效评价指标体系,探索建立评价结果与预算安排挂钩机制,提高财政资金的使用效益,计划在2015年实施并兑现奖励资金。同时,试点推行企业会计制度,实施清产核资工作,探索加强中直院团财务管理,强化成本核算的新机制。

    【全力以赴,努力实现财政投入应保尽保】

    落实2014年部门预算管理工作。2014年在整体财政紧缩的形势下,积极指导策划项目,落实部门预算5302亿元(含国家艺术基金5亿元),较2013年4878亿元增加424亿元,同比增长869%(上述数据为全口径,包含执行中追加预算)。在预算执行中,分别就APEC峰会文艺演出、新中国成立65周年文艺晚会等重大活动向财政部申请追加经费,并积极协调落实。按照财政部要求,及时向全社会公开2014年部门预算和“三公”经费安排情况,接受社会群众监督。

    积极开展2015年预算申报工作。细致部署2015年预算编报工作,认真完成“一上”预算汇总审核,尽最大可能争取财政保障。在财政部下达“一下”预算初步见面数后,申请增加安排预算63亿元,最终确定2015年“一下”预算控制数5448亿元(不含基建),较2014年年初同口径预算4623亿元增加825亿元,同比增长1785%,重点保障海外文化中心运营和业务活动、“平安故宫”工程建设及促进文化消费等工作。此外,及时部署开展2015年国有资本经营预算支出项目和数字资源库建设项目国有资本经营预算申报工作。

完成基建投资计划编报工作。按照国家发改委的要求,按时完成2015年中央预算内投资计划编报工作。共申请安排投资1221亿元,其中部门自身建设项目4884万元,专项工程1172亿元。

    【积极策划,加大地方文化建设支持力度】

    确保中央补助地方专项资金及时到位。2014年,财务司共落实中央补助地方文化事业专项资金3888亿元,用于“三馆一站”免费开放、公共数字文化建设、国家非物质文化遗产保护、“三区”文化工作者、流动图书车购置以及城市社区文化中心(文化活动室)等项目。同时,积极争取2015年中央补助地方专项资金,研究确定项目规划和资金需求,策划新的转移支付项目。

    指导支持地市级公共文化设施建设。开展地市级三馆建设规划执行情况调研,正式建立全国地市级公共文化设施建设季度监测报告制度,继续推进公共文化设施建设标准编制工作,加大中央资金拨付力度和规划实施进度。2014年落实地市级三馆建设第三批中央补助资金6亿元,对全国77个建设项目进行补助,非物质文化遗产保护利用设施中央补助资金207亿元,对全国30个项目进行补助。

    顺利完成2014年流动图书车招投标工作。中央财政2014年安排流动图书车购置专项资金8592万元,财务司严格按照政府采购公开招标工作流程完成招投标工作,并会同中国艺术科技研究所等单位,启动流动图书车行业通用技术标准制定工作。

    【攻坚克难,全面推进国家重大文化设施建设】

    国家重大文化设施建设稳步开展。根据部领导对基建工作的指示精神,财务司牵头建立文化部重大文化设施建设定期汇报制度和基建项目进展情况通报制度,积极加强同国办、发改委、财政部、北京市等相关各方的联系沟通协调,指导各直属单位加强项目策划,完善项目文本,努力推进项目进展。目前15个重大项目已立项11项,4项在继续推进论证。国家美术馆工程建筑设计方案基本确定,向设计联合体发送中标通知书,正在对方案做进一步优化。中国工艺美术馆工程继续推动设计方案深化、设计合同谈判及可行性研究报告编制工作。国家画院扩建工程可行性研究报告得到国家发改委批复,完成补偿协议签订,前期搬迁补偿投资12900万元已经落实。中央歌剧院剧场工程完成土方开挖和基坑工程,设计概算评审、土地划拨手续有序推进。“平安故宫”工程召开领导协调小组和专家咨询委员会全体会议,一期改造工程项目启动前期研究,北院区项目建议书完成。中央芭蕾舞团业务用房扩建工程经北京市政府批准确定项目选址,项目建议书报送国家发改委,正在积极协调沟通。国家文献战略储备库工程完成专家评审、项目定位和选址报告。

    海外中国文化中心建设加快推进。积极落实国家重大外交战略部署,统筹考虑文化中心选址布局。创新观念,因地制宜,多种建设模式并举,连续第二年将国家财政安排的海外中心建设费全部细化到位,年内揭牌的文化中心数量和同时在建的海外项目数量均为历年之最。不断提高设施建设水平,使文化中心的设计方案蕴含中国元素,兼具当地建筑风格,功能布局充分满足文化交流活动需要。2014年共完成新加坡、悉尼、哥本哈根、老挝、尼泊尔、斯里兰卡、巴基斯坦、布鲁塞尔8个海外文化中心的建设(含购置、租赁、改造)工作,总建筑面积165万平方米。配合党和国家领导人的国事活动,哥本哈根、斯里兰卡、老挝、悉尼4个中心揭牌。新加坡中心大楼正式封顶,按照年底竣工、2015年高访揭牌的目标抓紧施工。完成中共六大会址修复任务,考察绥芬河和满洲里,启动前期调研等工作。完成塞尔维亚土地回购,正在对设计方案进行研究。确定墨西哥、坦桑尼亚等中心建设方案。启动瑞典、罗马尼亚、匈牙利等国设立中心的前期选址工作,为2015年完成揭牌任务奠定基础。

    中小型建设项目规范实施。以发挥投资效益和配合重大项目建设为立足点,统筹财政和发改资金,使中小型项目在改善直属单位基础设施条件方面发挥更大作用。建立中小型项目储备库,按照“先审核,后审批”的办法,委托专业机构对直属单位建设项目进行评审,完善中小型项目的项目审批、投资控制、实地调研、审核审计等各个环节,基建规范管理水平进一步提升。基本建设廉政工作常抓不懈,扎实有效。

    【健全机制,管理精细化水平进一步提升】

    核算职能调整工作顺利完成。牵头完成部本级财务管理和核算职能整合的相关工作,经过反复研究和论证,最终报经部长办公会议决定,除保留离退休干部局日常会计核算职能外,部本级经费统筹管理及会计核算职能全部并入财务司,在财务司内增设会计核算处,同时重新调整设置财务司相关处室职能。在现有管理模式下,按照“两分离、两统一”的思路,实现经费审批与支付核算的分离、经费宏观统筹与微观管理的分离,实现部本级预算资金管理的统一、支付核算的统一。

    监督检查体系不断完善。根据财政、审计监督的新形势和新要求,制定《财务司监督检查工作规范》,努力实现监督检查工作一盘棋的格局。年内配合开展2013年预算执行审计、财政存量资金审计、稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审计、小金库专项治理检查和国库资金核查工作。按照部领导和审计署要求,抓好审计问题整改工作,财务司对问题分解细化,一一落实到具体司局和单位,提出详细的整改落实要求,并对整改结果追踪问效。对3家单位开展内部轮审工作。分层次、分步骤推进直属单位内部审计机构设置,并及时开展内审培训工作。启动中央转移支付资金监督检查机制研究工作。

    信息化建设水平进一步提升。文化文物统计网上直报系统全国上线运行。面向全国近7万家用户实行网上直报管理,实现统计数据的在线采集、审核、汇总、分析和发布,提高统计数据采集效率,最大程度保证数据的时效性,更好地为宏观决策提供依据和参考。目前试点和培训工作全面完成,2014年度统计年报工作将全部通过网上直报程序开展。

    升级国有资产管理信息系统,推进政府采购计划管理信息系统建设。以信息化手段促进各部门、各单位建立健全政府采购“预算—计划—执行—统计分析”的工作机制。

    启动部本级会计核算系统升级工作。根据文化部在预算管理、资金审批、会计核算、数据分析中的软件应用需求,在深入调研、整合需求的基础上形成解决方案。

    【勇于开拓,创新机制手段不断涌现】

    依托政策调研成果做好顶层设计工作。启动“十三五”规划编制预研究工作,就财务司承担的两项课题制定调研工作方案。结合文化部“十三五”规划前期调研工作,启动“十三五”时期全国公共文化设施建设调研。扎实做好中宣部重点课题调研工作,以落实公益文化事业捐赠政策为突破点,完成“推动国家文化经济政策真正落到实处”课题研究工作。充分发挥武汉大学国家文化财政政策研究基地支持作用,针对年度重点工作和文化投入保障方向,委托其开展6项课题研究,并依据基地的理论数据支持,切实做好政策支持和经费保障的顶层设计工作。委托上海国家会计学院开展海外中国文化中心财务管理课题研究,加快推进文化中心财务管理制度体系建设。

    组织实施直属单位财务考评试点工作。创新监督检查机制,通过综合考评的方式加强对直属单位财务工作的管理和指导,促进预算单位从被动接受检查向主动强化内部管理和控制转变,并探索建立相关奖惩激励机制。研究拟定《直属单位财务工作评价考核工作方案》,在多次研讨和征求意见的基础上,组织选取艺术研究院、国家图书馆、故宫博物院等7家单位实施试点工作。根据试点情况,进一步修改完善指标体系和工作方案,为下一步考评激励机制的全面推开奠定基础。

    首次公开发布《文化发展统计公报》。《公报》从8个方面,全面客观、图文并茂地展示我国文化改革发展成就,引起社会各界的广泛关注,取得良好效果。《统计公报》与《统计分析报告》《统计年鉴》《统计提要》《统计手册》一起,形成完整的文化统计产品体系,充分发挥统计工作反映文化发展、监测文化运行、引导文化实践的重要作用。

    建立中直院团专用设备配置标准体系。按照先易后难、分步实施的思路,研究实施具有文化部门行业特点的资产配置标准,不断完善资产管理配置体系,年内制定发布《文化部直属艺术院团交响乐团主要乐器配置标准(试行)》和《文化部直属艺术院团主要民族乐器配置标准(试行)》。

 

    文化法治

 

 

    【概况】

    2014年是文化法治建设取得重要进展的一年,文化法治工作紧紧围绕文化建设的中心和大局,按照党的十八届三中全会、四中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神,特别是十八届四中全会关于加强法治建设、推进依法治国的战略部署,统筹推动各项工作,不断为文化建设提供制度性保障。具体表现在文化领域的制度建设不断取得新进展,文化领域依法行政工作进一步加强,文化法制宣传教育的理念和方法日渐新颖有效。

    【文化立法工作稳步推进】

    加强文化立法理论研究和制度建设,文化立法工作科学性、有效性、可操作性进一步增强。一是文化立法理论研究进一步深入。随着国家文化改革发展和法制建设的不断推进,文化部适应形势发展要求,积极开展文化立法理论研究,探索文化立法的规律性、关键性问题,加强顶层设计,以增强整体立法工作的科学性。近年来,中宣部将文化立法理论研究纳入国家社科基金特别委托研究范围,邀请相关部委、高校等对文化立法的总体思路和重要问题进行研究,有针对性地提出文化立法工作的对策建议,为文化立法提供理论支撑。这些研究包括文化立法在中国特色社会主义法律体系中的地位和作用、文化立法的基本框架和主要原则、文化立法与文化体制改革、文化领域基本法律的研究起草等,形成一批重要的研究成果,对理清文化立法总体思路起到重要的推动作用。文化部积极配合中宣部开展文化立法理论研究。从2011年起,文化部承担中宣部组织的多个文化立法理论研究课题。2014年,文化部继续承担中宣部《文化产业促进法》可行性研究和草案起草课题。文化部还不断加强自身文化立法理论研究,委托直属单位、研究机构和地方文化厅局就地方文化立法、文博单位法律风险防范等开展课题研究工作,取得较好成果,为立法推动奠定坚实基础。

    二是按年度制定出台文化部立法纲领性文件。4月,文化部印发《文化部2014年立法工作计划》。《计划》提出,要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,紧紧围绕文化部2014年的中心工作,及时完成公共文化服务体系建设、文化产业发展、文化市场管理、文化遗产保护、对外文化交流等方面的立法项目。要及时将文化改革发展的成熟经验作为立法基础上升为法律法规,为文化改革发展提供法制保障,充分发挥立法在引领和推动文化改革发展方面的重要作用;要把握加强重点领域立法的有利时机,坚持突出重点、兼顾需要与可能的原则,加快推动各项重点立法项目。《计划》首次将文化部各项立法项目根据成熟度、实际进展情况分为不同档次,并明确各档次的标准和推进要求。一档项目为立法必要性突出、调整对象明确、制度措施可行、已有初步成熟草案的立法项目,力争年内可以进入全国人大、国务院或部务会的审议程序;二档项目为有明确的立法必要性和可行性,起草司局已开展扎实的前期研究,进入到草案起草阶段的项目,条件成熟时可提交部务会审议;三档项目属于有立法必要性,起草司局已经进行初步调查研究,能够立即启动研究起草工作的项目。《计划》要求立法项目起草单位要按照分档要求,加强分类统筹,推动立法工作。《计划》还对起草单位加强调研总结、广泛征求意见、处理重大问题和困难分歧做出要求,创造性地在《计划》中建立立法计划执行情况评估机制,将执行《计划》的情况作为下一年度制定立法计划的重要参考,确保《计划》执行到位。

    文化领域基本法律研究进展迅速。改革开放以来,文化立法的基本思路是急需的先立、容易的先立,难免存在应急立法和经验立法的不足。为改进这些问题,文化部不断加强文化基本法律的研究工作。十八届四中全会明确提出,要制定公共文化服务保障法,促进基本公共文化服务标准化、均等化;要制定文化产业促进法,把行之有效的文化经济政策法定化,健全促进社会效益和经济效益有机统一的制度规范。

    一是加快公共文化服务保障法立法进程。加快公共文化服务保障立法是保障公民基本公共文化权益、促进公共文化服务体系建设的必要措施。根据中宣部《未来五年(2014—2018)加快推进我国文化立法工作的建议》,该法的立法责任单位为全国人大教科文卫委员会。文化部积极配合全国人大教科文卫委员会开展工作。2014年4月中旬,文化部完成公共文化服务保障法(草案代拟稿)提交全国人大教科文卫委员会。目前,全国人大教科文卫委员会已成立公共文化服务保障法起草工作机构,并制定相应的起草工作方案,于2014年4月29日召开起草领导小组、工作小组和专家咨询组第一次会议。小组成立以来,起草工作高效有序,已数易其稿,形成草案,多次征求有关部门、专家学者和各省(市、区)的意见。目前的公共文化服务保障法草案对公共文化服务的基本原则、设施建设、服务提供、保障措施等做了明确规定,并对建立基本公共文化服务标准体系和目录制度等重大制度提出要求。

    二是加强文化产业促进法立法进程。加快文化产业立法进程不仅符合我国大力发展文化产业的战略要求,也是推动文化产业成为国民经济支柱性产业的重要举措。2007年起,文化部通过课题委托、专家座谈、收集资料等方式开展大量的立法前期研究和学术准备。2014年,按照中宣部要求,文化部继续承担国家社科基金特别委托项目文化产业促进法研究和草案起草工作,针对文化产业促进法立法的必要性和可行性、文化产业促进法的宪法依据、现行文化经济政策的成效和不足等进行深入研究,起草文化产业促进法(草案),多次邀请有关部门、专家学者研究论证,反复修改完善。

    其他重要立法项目稳步开展。公共图书馆法方面,2014年集中就国务院法制办关心的公共图书馆的性质、举办公共图书馆的主体、出版物缴送制度、总分馆制度和理事会制度等重点问题赴成都、山东等地开展专题调研,修改、完善草案送审稿,并多次赴国务院法制办教科文卫司就立法进展进行沟通。通过调研,进一步加深对公共图书馆事业的认识,深入了解当前我国公共图书馆事业的基本问题和立法方面的薄弱环节,为解决立法工作中的疑难问题提供重要参考。《文物保护法》(修订)方面,2014年7月初,国家文物局起草文物保护法修订草案征求意见稿,先后印发全国文物系统、中央各有关单位广泛征求意见。目前,国家文物局正根据反馈意见,对征求意见稿做进一步修改完善,形成送审稿按照立法工作程序报审。为适应经济社会和文化自身改革发展的需要,按照行政审批制度改革中取消和下放行政审批项目和工商前置登记审批制度改革要求,增强法律法规的时效性和适用性,文化部积极推动修订《互联网上网服务营业场所管理条例》《营业性演出管理条例》《娱乐场所管理条例》,形成修改草案。为保证文化立法更多、更好地覆盖文化建设各个领域,文化部积极推动制定外国文化中心注册登记条例等对外文化交流领域的法律法规。外国在华文化中心注册登记条例方面,2014年文化部对条例草案进行多轮讨论和修改,积极就实践中存在的问题与相关主管部门协商解决,召开专家论证会进行论证。

    【文化领域依法行政工作不断深入】

    行政审批制度改革工作取得较好成效。自2002年行政审批制度改革工作开展以来,文化部陆续取消行政审批项目28项,下放11项,划转5项,仅保留4项行政许可项目,取消和下放的比例在国务院各部委中位居前列。2014年,文化部以加强事中事后监管、推动工商登记前置审批制度改革、规范行政审批行为为抓手,继续推动改革不断深入。

    一是确保已取消和下放的行政许可项目落实到位,进一步研究仍保留的行政许可项目的改革方向。为确保行政审批项目取消和下放工作平稳、有序过渡,改革成果落实到位,通过发布文化部文件的形式对取消、下放审批权限做出明确规定,提出简化审批程序的要求,并对下一步做好取消和下放行政审批项目的衔接工作提出具体的意见,体现加快转变政府职能、深化行政体制改革的精神。为进一步深化改革、推动简政放权,文化部以上海自贸区为试点,不断扩大自贸区文化市场开放领域,允许在自贸区内设立外商独资经营的演出经纪机构、演出场所经营单位,为上海市提供服务,并交由上海市文化广播影视管理局负责审批备案。

    二是大力减少工商登记前置审批。根据国务院审改办和工商总局首次梳理结果,文化部需进行工商登记前置审批改革的项目共12项。2014年,其中11项经过国务院第50次常务会议审议通过,占文化部前置审批项目的917%,占国务院各部门第一批全部36项登记制度改革项目的306%。第二批前置改后置征求意见中,文化部建议将CEPA中向港澳服务提供者开放的合资文艺表演团体及互联网上网营业服务场所的准入由前置改为后置,至此文化部职能范围内的文化市场主体将全部实现前置改为后置。文化部在推行前置变后置的同时,成立课题组,积极加强对先照后证的后续管理及衔接工作的研究。

    三是规范行政审批行为,加强事中事后监管措施。文化部取消和下放的行政审批事项主要集中在文化市场领域。在加强事中事后监管方面,主要开展七项工作。1.加强整体研究。成立文化市场事中事后课题研究小组,梳理文化市场的各监管点,加强对文化市场事中事后监管的研究,探索事中事后监管办法。2.加强信用体系建设。委托有关机构开展文化市场信用体系研究,开展《文化市场信用管理办法》的起草工作。3.加强企业自律。落实《网络文化经营单位内容自审管理办法》,将原来主要由政府部门承担的网络文化产品内容审核和管理责任更多地交由企业承担,做实企业自我约束机制,提升企业自我管理能力,由政府加强对企业服务和后续监管,来确保文化产品和服务内容的合法性。4.加强规范标准建设。制定并印发《文化市场行政审批规范化建设示范标准》,为文化市场行政审批工作提供示范性指导,规范行政审批行为和程序;同时通过发布年度报告等为行业和社会提供市场信息指引。5.接受社会监督。印发《关于公布文化市场行政审批服务监督电话及电子邮箱的通知》,要求各级文化行政部门在其官方网站公布本级及下级文化行政部门服务监督电话及电子邮箱,受理文化市场行政审批政策咨询、行政许可项目结果查询、对行政审批行为的投诉及意见建议。在文化部官网及中国文化市场网设立专栏,向社会公开文化市场行政审批项目及审批程序、条件、受理部门及需提交的材料,并向社会公示文化部行政审批结果。将依托全国文化市场技术监管与服务平台,建设全国文化市场行政审批公示查询系统,将全国各级文化部门的文化市场行政审批结果通过中国文化市场网向社会统一公开,便于公众查询。6.发展行业组织。文化部将发展行业组织特别是文化市场行业协会作为加强行业自律的一项重要工作,成立中国互联网上网服务营业场所行业协会,积极筹建全国艺术品市场行业协会和全国娱乐行业协会,娱乐协会已经国办批准,正筹备成立大会等具体事宜;同时还指导成立移动游戏发展联盟、网页游戏自律规范联盟、网络音乐发展联盟等。7.加强技术监管。加快推进全国文化市场技术监管与服务平台建设,提高文化市场监管的信息化水平,并为事中事后监管提供技术支撑。

    同时,文化部集中力量配合国务院审改办加强对地方行政审批制度改革工作的指导。为进一步解决目前某些省份文化行政主管部门将下放到省级的审批权限自行下放的情况,文化部积极研究整改方案。通过制定印发文件等方式,对下放的行政审批项目在地方的实际执行情况进行规范。2014年12月31日,印发《文化部文化市场司关于规范文化市场行政审批项目管理层级调整事宜的函》(文市函〔2014〕72号),确定可以由省级调整管理层级的行政审批清单,并明确要求审批清单之外的行政审批项目需报经文化部同意后才能调整审批层级。积极争取行政审批制度改革领导部门对该项工作的支持和指导。12月,向中央编办递交《文化部文化市场司关于报送取消和下放行政审批推进先照后证工作有关情况的报告》,建议由中央编办牵头规范下放行政审批事项的程序,对各地的行政审批改革行为予以指导和规范,提出“对于中央本级下放到省级的行政审批事项,省级部门确需再进一步下放的,应当征求行业主管部门的意见,并报中央编办同意后才可以继续下放”的建议。三是对于地方执行难度较大的涉外营业性演出审批事项实行统一公示管理。12月,印发《文化部办公厅关于开展涉外营业性演出审批公示工作的通知》(办市函〔2014〕544号),对全国涉外营业性演出审批信息实行统一管理、统一公示。全国涉外营业性演出审批信息公示系统将于2015年1月1日正式上线,供地方文化行政部门上报和使用相关信息。

    文化系统知识产权工作全面推开。2014年以来,文化部按照《2014年国家知识产权战略实施推进计划》要求,深入实施国家知识产权战略,促进文化领域知识产权工作顺利开展,有效发挥知识产权在促进文化大发展大繁荣中的重要作用。

    一是研究制定文化系统实施知识产权战略的指导性文件。年初,文化部委托中南财经政法大学知识产权研究中心开展“《关于加强文化系统知识产权工作的指导意见》草案及起草说明”课题研究,由国内知识产权研究方面的权威专家学者吴汉东教授、黄玉烨教授担任课题负责人。课题组针对文化系统知识产权工作的具体问题多次开展实地调研及研究讨论,在此基础上,初步形成草案及起草说明。8月,文化部召开专家研讨会,邀请国家知识产权局、各业务司局、直属单位的主要负责同志作为专家出席会议并就课题成果进行研讨,提出具体的修改意见。此后,文化部根据文化系统各重点业务领域知识产权工作对草案进行进一步的充实和完善,并赴广州、深圳进行知识产权工作实地调研,会同地方文化行政部门、文化企业、专家学者召开研讨会对草案进行研究。

    二是加强对文化企业知识产权建设的引导,加强文化品牌开发建设。为提升文化企业的知识产权意识,文化部在开展第五批国家级文化产业示范(试验)园区、第六批国家文化产业示范基地、第二届动漫奖、弘扬社会主义核心价值观动漫扶持计划等评选工作中,均要求申报单位提供知识产权相关证明,作为申报的必需条件和公示的重要内容。在第九届中国(义乌)文化产品交易会期间,发布2014中国文化企业竞争力排行榜,引导文化企业加强内容创意、深化品牌建设,提高企业核心竞争力。同时,不断加强对优秀动漫品牌授权推介,促进动漫知识产权的开发利用。分别支持中国义乌文化产品交易会承办方、北京产权交易所在义乌和北京举办两次品牌授权推介活动,对入选国家动漫品牌建设和保护计划的优秀品牌和创意进行推介,促进对动漫知识产权的开发利用,带动产业发展。

    三是大力推动文化产业知识产权融资中介服务体系。3月,文化部和中国人民银行、财政部联合印发《关于深入推进文化金融合作的意见》,明确提出建立完善文化金融中介服务体系,推动文化产业知识产权评估与交易,加强著作权、专利权、商标权等文化类无形资产的评估、登记、托管、流转服务;加快推动适合文化企业特点的信贷产品和服务方式创新,鼓励银行业金融机构发挥各自比较优势打造适合文化企业特点的金融服务特色产品,探索开展无形资产抵质押贷款业务,拓宽文化企业贷款抵质押物的范围。

    四是加强文化市场执法力度,打击侵权盗版。2014年,文化部积极指导文化市场综合执法,推进知识产权保护工作。下发执法工作要点,按季度部署全国文化市场综合执法机构打击侵犯知识产权行为;制定下发《文化市场领域制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息公开实施办法(试行)》,要求各地文化行政部门和综合执法机构依法全部、主动、及时向社会公开使用一般程序查办的文化市场领域制售侵权假冒行政处罚案件。强化暗访抽查和案件督查督办,加大市场监管力度。先后组织20个暗访组,对16个省市的65个县区的1715家经营单位进行暗访抽查。不断加强涉及侵权的重大案件管理和督查督办。重点督办中国图书进出口(集团)总公司举报淘宝40家网店销售大量非法进口音像制品案、向某某等9人发行非法出版物案,在社会上引起较好反响。重点打击网络侵权,清理整顿移动互联网文化市场。发布违法违规黑名单,清理整顿手机游戏市场,部署第二十批、第二十一批、第二十二批违法违规互联网文化活动查处工作,对北京卓易讯畅科技有限公司等39家手机游戏平台,北京华腾星艺科技有限公司等17家网络游戏运营单位,深圳市腾讯计算机系统有限公司等27家网络动漫经营单位或个人的违法违规经营行为进行查处;建立部分地区网络文化市场执法联席会议机制,专题研究讨论网络文化市场执法的重点难点问题。

    五是建立文化知识产权研究中心,加强智库建设。为进一步充实和完善文化系统知识产权工作研究力量,加强智库建设,12月,依托中南财经政法大学知识产权中心建立文化知识产权研究中心。文化部充分发挥其学科优势、研究特色和创新能力,整合国内文化知识产权研究方面的资源和力量,以课题研究为主要方式,为文化部知识产权工作提供智力支持。

    六是参与国家知识产权相关政策文件的制定工作。积极参与国家知识产权局《深化实施国家知识产权战略行动计划(2014—2020年)》的制定工作;参与《民间文学艺术作品著作权保护条例》的立法研讨工作;同时就国家知识产权局《2014—2015年中原经济区知识产权战略实施工作计划》等多份文件研究提出意见建议。

    继续利用文化部常年法律顾问制度,稳妥处理法律实务工作。2011年起,文化部与北京金诚同达律师事务所签订常年法律顾问合同,正式实行文化部常年法律顾问制度。2014年,文化部本着围绕中心、服务大局、依法行政、优质高效的原则,充分利用法律顾问机制提供优质专业法律服务。

    一是处理行政复议案件。2014年,文化部共收到四起行政复议申请,分别是张志华向文化部复议北京文化执法大队案件、张志华向文化部分别复议四川省文化厅、广东省文化厅、江苏省文化厅案件。在处理以上行政复议案件过程中,文化部与法律顾问充分沟通,权衡利弊,分别制作行政复议决定书和不予受理行政复议申请决定书,稳妥有效地处理这四起行政复议案件。

    二是为行政决策、法律草案文本提供法律意见。2014年,文化部委托法律顾问对中央歌剧院拟申请使用“国家歌剧院”作为新建剧场的建筑物名称一事提供专业、客观的法律意见,供部领导决策参考;同时,委托法律顾问就《国务院机构设置和编制管理条例》《节庆活动管理办法实施细则》等法律草案提出法律意见。

    三是为业务司局审核合同文本。2014年受财务司、机关服务局等司局的委托,法律顾问审核6份合同文本,涉及政府采购、合作协议、人事协议等。按部领导要求,法律顾问对合同文本严格审核把关,根据现行规定提出重要法律意见。法律顾问通过专业服务在规范合同签署的同时,也是很好的普法过程,进一步提高文化部业务司局的依法办事能力。

    建立文化法制专家委员会制度,为文化部提供外脑资源。2011年,文化部聘请著名法学家、知识产权专家、中南财经政法大学吴汉东教授为“文化部特约法律咨询专家”,开创文化部聘请法学专家参与重要决策和咨询工作的先河。随着立法任务愈加繁重与紧迫,同时在实际工作中,国务院法制办就法律法规草案征求各有关部委、地方政府和法学专家的意见时,法学专家的修改意见往往占很大比例,且分量很重,受到国务院法制办的高度重视。因此,为进一步加强与高校及科研机构的相关领域法学专家的沟通,增进了解和共识,促进文化立法工作、加快文化立法进程,8月举办文化法制专家委员会聘任仪式,组建文化法制专家委员会。

    文化部文化法制专家委员会分为:文化法制专家咨询委员会6人,专家工作委员会8人。专家咨询委员会主任委员、副主任委员均由国内著名法学院校、科研机构的教授(研究员)、博士生导师或最高人民法院法官担任。他们具有较高的学术地位和社会影响力,重点为部党组在重大决策中提供法律意见,解决立法工作中的理论问题,研究立法理念和制度设计,回应社会影响力大、敏感度高的有关问题。专家工作委员会主任委员、副主任委员均由国内著名法学院校、科研机构的教授(研究员)、博士生导师担任。委员组成包括实际操作能力较强的高校青年骨干、副教授和具有较丰富实践经验、业内比较知名和认可的专业律师。两个委员会,既可以相互独立开展决策咨询和具体操作,也能够合二为一,在重要的理论和实践问题中,进行直接研讨和交流,形成互补、达成共识。特别是针对全国人大、国务院在具体法律条款方面需要文化部进行论证和解释时,提出法律意见。专家委员会组建之后,文化部还制定具体工作章程,签订严格保密协议,明确专家责权利和工作原则、工作范畴和工作方式,规范在学术研究和对外工作中的身份使用等问题,保证发挥好专家的智囊和参谋作用,为文化立法以及行政审批制度改革、法制宣传教育等工作再迈新台阶做出积极贡献,为文化改革发展保驾护航。

    【文化法制宣传教育工作全面推开】

    2014年,文化系统坚持把法制宣传教育工作作为提高文化管理水平的重要举措,认真贯彻“六五”普法规划,加大工作力度,完善制度建设,创新普法形式,不断增强文化系统领导干部和工作人员的宪法意识、依法行政意识、公民文化权益保障意识、知识产权保护和文化遗产保护等法律意识,提高学法用法能力,为加快文化立法进程、提高文化执法水平,推动文化事业建设,促进文化大发展大繁荣奠定坚实的思想基础,营造良好的氛围。

    继续筹办“文化与法治”法学名家系列讲座,在文化系统内产生热烈反响。为创新法制宣传教育工作的新方式,不断增强文化系统领导同志和工作人员的法律意识,提高学法用法能力,文化部政策法规司于2011年底开始,筹办“文化与法治”法学名家的系列讲座,截至2013年年底共举办三期。2014年,文化部政策法规司联合人事司、机关党委,委托国家图书馆筹办“文化与法治”法学名家系列讲座第四期、第五期。其中,第四期邀请北京大学法学院教授,博士生导师,北京大学宪法与行政法研究中心主任,文化部法学专家咨询委员会副主任姜明安就《现代国家治理体系下的改革与法治》做讲座;第五期邀请我国宪法和行政法专家,中国社科院法学研究所研究员、宪法行政法研究室主任、博士生导师周汉华教授围绕“贯彻落实十八届四中全会精神,全面推进依法行政”进行讲座。两次讲座共培训文化部各司局、直属单位干部职工200余人,在文化系统内受到高度关注和热烈欢迎。

    编辑发行《文化法制通讯》。目前制约文化法制建设的重要因素,一是理论研究相对薄弱,二是法制队伍不够健全,三是文化工作者运用法律的水平有待提高。解决这些问题,需要长期艰苦的努力,《文化法制通讯》的创刊,正是这种努力之一。文化部政策法规司力求将《文化法制通讯》办成展示文化法制工作的窗口、加强理论研究的平台和凝聚文化法制队伍的纽带。通讯中包括文化法制动态的及时反映、最新法规的权威解读、理论研究的前沿探索、典型案例的透彻剖析、实践经验的深入交流等重要内容。《通讯》的宗旨,一方面是要洞悉文化发展的规律,促进纷繁复杂的文化形态和文化现象与法律思维、制度、环境的有机结合;另一方面,是要将国家法制建设中的普遍要求应用到文化管理的实践中,提高文化系统依法治理的水平。没有对文化规律的深刻把握,文化法制建设就是无源之水、无本之木,成为一项无的放矢的工作;没有制度建设的支撑和保障,文化业务工作就容易陷在琐碎的事务中不能自拔。

    2014年,文化部政策法规司共编辑发行4期《文化法制通讯》,刊登工作动态、理论研究、法学论坛、法谚等文章50余篇,受到部领导、机关各司局、各地方文化厅局同志的欢迎,对文化普法工作起到积极的推动作用。根据政府信息公开的要求,在文化部网站上及时公布最新文化法规、规章和规范性文件。对文化部网站上涉及文化政策法规的公众留言及时进行回复。

 

    文物事业

    【概况】

    2014年,全国文物系统贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实党中央、国务院的决策部署,坚持稳中求进、改革创新的工作总基调,抓主抓重,攻坚克难,圆满完成全年各项任务。

    【坚决落实中央部署和习近平总书记重要指示】

    贯彻落实习近平总书记对正定古城、阜新万人坑遗址、七三一部队旧址、武汉中共中央机关旧址保护维修与展示利用的重要批示精神,及时赴现场调研,安排经费,编制方案,重点督办,狠抓落实。按照“秉持正确的古城保护理念,即切实保护好其历史文化价值”的批示要求,加快推进正定古城保护工程,实施6个文物本体保护项目和9个安消防项目,基本完成古城墙南门修复和周汉河综合整治工程。按照“务必抓紧进行维修,切实做好保护利用工作”的指示,制定阜新万人坑遗址9个保护维修方案,筹建死难矿工和抗暴青工遗骨陈列馆,实施岩土工程勘察及遗骨防潮防腐工程。按照“应加强修护工作”的指示,启动七三一部队旧址保护性修缮工程,开展旧址区域环境整治工作。按照“修旧如旧、保持原貌、防止建设性破坏”的指示,编制武汉中共中央机关旧址保护修缮和展示利用方案,完成旧址腾退工作,筹建旧址纪念馆,征集文物5800余件(套)。

    全国人大公布设立中国人民抗日战争胜利纪念日和南京大屠杀死难者国家公祭日之后,国家文物局主动服务大局,及时印发《关于加强抗日战争时期文物保护利用工作的通知》,逐一排查186处国保抗战遗址状况,召开抗战文物保护利用工作座谈会,启动46项抗战文物保护修缮和展示利用工程,安排经费21亿元。全年新增国保抗战文物开放点29个,新建纪念馆陈列馆9个,实现展陈提升55处。各地也安排一大批省保和市县保的抗战文物保护工程。

    按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求,统筹推进传统村落整体保护利用。召开国保省保集中成片中国传统村落整体保护利用工作会,对270个传统村落保护利用做出部署。发布实施方案及乡土建筑保护利用导则,既保持传统村落的完整性、真实性和延续性,又满足原住村民提升生活质量、改善居住条件的迫切要求。首批51个村落保护安排资金71亿元,以县为主的领导机构全部建立,保护发展规划全部提交,保护修缮工程和环境整治项目全面启动。

    落实“一带一路”国家战略,丝绸之路跨国联合申遗项目圆满成功,相继举办海上丝绸之路展和丝绸之路文物展,赴坦桑尼亚举办中非海上丝绸之路展。习近平主席在APEC会议期间,向各国来宾隆重推介丝绸之路文物展,称赞该展览生动体现和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝绸之路精神。

    【积极推进行政审批制度改革】

    按照国务院部署,公布国家文物局文物行政审批事项新版目录,下放境外机构和团体拍摄考古发掘现场审批,拍卖企业经营文物拍卖许可,外国公民、组织和国际组织参观未开放的文物点和考古发掘现场审批,国有文物收藏单位之间交换馆藏一级文物审批等4项审批事项。将拍卖企业经营文物拍卖许可和文物商店设立审批调整为后置审批项目,会商国家林业局特设博物馆进口犀角类中国文物藏品许可事项。

    文保工程项目审批改革取得成效,实现立项审批和方案审核分开,引入第三方审核技术方案,实行网报网审,出台系列管理办法,加强事中事后监管。全年上报项目数3072项、完成审批数2553项、项目安排数2290个、储备项目数1734个,国家重点文保专项补助资金安排81亿元,同比数值大幅度超过2013年。这项改革的初步成功,强化全国文物系统的改革意识,缓解项目管理的最大瓶颈制约,进一步明晰央地之间、行政部门与中介机构之间的责权,起到引领文物系统全面改革的作用。

    按照分类实施、稳步推进的原则,做好博物馆的基本制度设计,编制博物馆理事会章程示范文本和指导意见,指导4个博物馆开展理事会建设试点。国家文物局制定向社会购买服务目录,全年政府采购项目92个,中标金额8000余万元。

    【稳步提高文物工作法治水平】

    按照全国人大常委会立法规划和国务院立法工作计划,遵循“坚持方针、跟进时代、解决问题、确保质量”的思路,精心组织、扎实推进文物保护法修订工作。围绕修法中涉及的文物利用、社会参与、文物市场、文物保护补偿等12个课题,分赴17个省开展专题调研,为修法提供理论和实践依据。坚持开门立法、民主立法,广泛征求全国文物系统、地方有关部门和专家的意见,共收到反馈意见2000余条,在形成修法草案过程中进行充分吸纳。草案征求意见稿已分送国务院有关部门征求意见。

    完善制度、标准和规范。制修订工程申报审批、咨询评估、可移动文物修复等10余项管理制度。发布15项文物保护行业标准,启动19项行业标准立项编制。修订文物行政处罚程序暂行规定,明确委托执法的合法性。配合最高人民法院完成文物犯罪刑事案件适用法律司法解释征求意见稿。地方政府不断强化文物安全责任制,湖南省将文物安全纳入地市级党委、政府的绩效考核内容,北京市开展文物违法行为责任追究试点。

    切实加大文物执法力度,国家文物局全年督办文物违法案件64起,其中立案查处41起、责令改正31起、行政处罚31起、刑事处罚4起。侦破辽宁朝阳“11·26”红山文化遗址盗掘案,抓获犯罪嫌疑人78人。北京、吉林、陕西、四川等地方政府及文物部门对违法案件的处理高度重视、认真整改,使西城区天宁寺塔保护范围违法建设案、长春东本愿寺保护范围违法建设案、洛南县城隍庙违法迁建案、平武县报恩寺建控地带违法建设案得到依法妥善处理。公开曝光徐州市韩桥煤矿旧址损毁案、阿尔山市阿尔山车站损毁案等8起法人违法典型案件,中央和地方媒体积极跟进,社会反响强烈,推动案件解决,坚定执法信心,提振士气,也起到警示作用。实施不可移动文物执法卫星遥感监测项目,完成10个县域单元不可移动文物消失情况监测,提升技术监管能力。

    【多措并举让文物活起来】

    首次召开全国文物合理利用工作交流会,推广经验,凝聚共识,研究部署文保单位开放、馆藏文物利用、文物精品展览、社会力量参与等工作。与教育部共同印发《关于中小学生利用博物馆开展社会实践的指导意见》,搭建中小学生社会实践活动平台。15个省份150余家博物馆开展完善博物馆青少年教育功能试点,推广博物馆青少年教育示范项目,出版博物馆教育项目示范案例。建成国家“指南针计划”上海青少年基地,弘扬中国古代发明创造成果。召开全国博物馆展览质量提升座谈会,制定提升博物馆展览质量、提高馆藏文物利用率的指导意见,完善国有馆藏文物资源共享机制。部分省份开展总馆长制探索,山西博物院为市县级博物馆完善基本陈列、输送临时展览,黑龙江省博物馆举办“一月一县”展览。面向全社会征集60个弘扬优秀传统文化、培育社会主义核心价值观主题展览项目,12个优秀展览项目纳入全国推广计划。举办博物馆及相关产品与技术博览会,306个文博机构和企业参展。举办第二届全国博物馆文化产品创意设计推介活动,一大批文博创意产品受到消费者欢迎。

    配合重大外交活动,举办赴法“汉风——中国汉代文物展”和赴美“神秘的三星堆”文物展。“文物带你看中国”3D系统在哥本哈根、巴黎、老挝中国文化中心和法国吉美博物馆落地展示。续签中美限制进口中国文物谅解备忘录,与缅甸、法国签署关于促进文化遗产领域交流与培训合作协议。举办第四届文化财产返还国际专家大会,发布《敦煌宣言》。援柬茶胶寺、援蒙辽代古塔、援乌希瓦古城保护修复工程稳步推进。

对港澳台文化交流方面,举办赴台《中国南方佛教艺术展》、赴港《敦煌文化与艺术大展》、赴澳《西周霸国文物特展》,台湾历史教师中华历史文化研习营赴陕西研修。

    【切实加强文保项目和博物馆管理】

    西藏重点文物保护工程、山西南部早期建筑保护工程、延安革命遗址抢救保护修复工程中的82个项目完工,应县木塔严重倾斜部位和残损构件加固工程开工;赣南等原中央苏区革命遗址保护工程16个项目立项,170余处维修方案获得批复。与公安部、住建部共同印发名城名镇名村及文物建筑消防安全指导意见,启动文物消防安全百项工程。

    水下文化遗产保护取得重大进展,组建国家文物局水下文化遗产保护中心,中国第一艘水下考古研究船下水首航,调查丹东一号甲午海战北洋水师沉没战舰。宁波基地建成使用,北海基地建设启动,南海基地完成勘察设计招标,南海基地西沙工作站开工。完成南水北调中线一期文物抢救保护项目和三峡工程文物保护初验工作。发布国家考古遗址公园评估导则,完成12家国家考古遗址公园评估。大运河、“丝绸之路:长安—天山廊道的路网”成功列入《世界遗产名录》,有序推进土司遗址、花山岩画申遗前期准备工作,启用中国世界文化遗产监测预警系统。举办哈尼梯田保护与展示国际研讨会,形成《关于梯田文化景观可持续发展红河倡议》。与住建部联合公布第六批中国历史文化名镇名村,开展首批中国历史文化街区认定工作。

    全国博物馆总数达到4510家,其中新增博物馆345家,非国有博物馆占比22%。辽宁、云南、贵州、黑龙江等省级新馆积极筹备开馆,地市级博物馆建设项目完工47个、在建14个。开展央地共建博物馆运行评估和博物馆免费开放绩效考评;制定国家二、三级博物馆运行评估办法,指导各地完成632家国家二、三级博物馆运行评估。印发民办博物馆设立指导意见,规范民办博物馆发展。中央财政安排经费66亿元,实施一批可移动文物修复项目和53个博物馆藏品预防性保护项目;完成8000余件(套)珍贵文物和2万余枚简牍修复。

    开展7家文博单位民间收藏文物鉴定试点,指导各地开展涉案文物鉴定工作。完成345家文物拍卖企业60余万件(套)拍卖标的备案,治理互联网上违法拍卖文物活动。会同国家新闻出版广电总局治理一批文物鉴定类违法违规广播电视节目。组建国家文物进出境审核内蒙古、西藏管理处,联网运行文物进出境审核信息管理系统。向中国国家博物馆划拨11件珍贵文物,上海海关向文物部门移交1600余件走私罚没文物,湖南省从境外成功征集商代青铜重器皿方罍器身,与台湾佛陀纪念馆签署河北幽居寺流失佛像捐赠协议。

    【进一步夯实文物基础工作】

    在全国各地文物部门的共同努力、各级财政部门的大力支持、各行业主管部门的积极配合下,第一次全国可移动文物普查完成国有单位文物收藏情况摸底,普查对象涉及20个行业100多万家国有单位,其中收藏保管文物的国有单位约153万家,申报藏品近4200万件(套)。全面铺开文物认定工作,其中,甘肃、宁夏、广西、陕西已完成认定。制定馆藏文物、出土(水)文物和馆藏自然类藏品登录规范,建成全国可移动文物信息登录平台,推进普查文物信息采集登录工作。建立检查督导、质量抽查和数据审验机制,狠抓进度管理和质量控制。

    印发《全国文博人才发展中长期规划纲要》,启动文博人才培养“金鼎工程”。国家文物局举办35个主体班次,培训人员3000余人。注重基层文博管理人才培养,完成5期县级文物行政部门负责人培训班。注重青年科技人才培养,完成青年拔尖人才支持计划申报评审。与北京建筑大学共同完成文博类博士生招录工作。召开全国文物保护职业教育培训工作座谈会,建立文博职业教育联合培养机制,启动文博职业教育培训教材编写。遴选100余个国家文物局培训业务合作机构和9个文博人才培训基地。充实全国重点文物保护工程方案审核专家库,新增专家354名。

    与中科院共同召开“文化遗产空间观测与认知”香山科学会议,研讨提出关于空间考古的六大科学问题。与工信部研发高精度多参数污染因子监测传感器,建设文物保护装备产业化及应用公共服务平台,实施第一批试点项目,近200家企业、高等院校、科研院所和文博单位参与,地方政府和企业投入资金81亿元。开展电气火灾智能防控系统、防爆安全检查系统、高原地区文物建筑灭火装备试点,提高文物安全装备水平。在科技部支持下,新增两项国家科技计划,完成5项国家科技计划和前四批行业重点科研基地运行评估,组建国家文物局重点科研基地西藏联合工作站。组织开展博物馆保存环境监控设备技术交流,提高基层博物馆预防性保护方案编制和项目实施能力。加强文物系统信息化建设顶层设计,编制数据资源目录。开展7家文物精品、展览精品的数字产品试点和6家智慧博物馆试点,推进信息技术应用。

    举办文化遗产日景德镇主场城市、国际博物馆日和国际古迹遗址日活动;开通运行国家文物局官方微博,发布信息1000余条,粉丝总量突破10万,荣获人民网和新浪网十大党政机构微博影响力飞跃奖。组织协调主流媒体和网络媒体联合发力,成功进行大运河、丝绸之路成功申遗和抗战文物保护利用成果专题宣传。建立每日舆情收集通报机制,提高文物舆情研判和网络事件处置能力。国家文物局官网改版上线,加大信息公开力度,开展文博政务服务。完成“十二五”规划中期评估,开展“十三五”规划前期研究,推进中国文物志编纂。