全国2015年文化发展基本情况
2017-11-03

    艺术创作与生产

    【概况】

    2015年,广大艺术工作者深入学习习近平总书记文艺工作座谈会重要讲话精神,以社会主义核心价值观为引领,以中国精神为灵魂,以中国梦为时代主题,以中华优秀传统文化为根基,以创新为动力,坚持以人民为中心的创作导向,以创作生产优秀作品为中心环节,努力把讲话精神转化为推动艺术创作生产的动力和具体举措,推出更多优秀作品,攀登艺术高峰,艺术创作生产呈现出新的面貌,创作演出工作取得新成效。

    【学习贯彻习近平总书记文艺工作座谈会重要讲话精神,文艺创作的引导扶持更加有力】

    组织全国文化系统认真学习贯彻习近平总书记文艺工作座谈会重要讲话精神,先后召开了全国艺术创作工作会议、国家艺术院团艺术创作工作会议。部署推进全年艺术创作重点工作,研究国家艺术院团勇攀艺术高峰的具体举措。2015年10月,组织召开“纪念习近平总书记文艺工作座谈会发表重要讲话一周年座谈会”和“进一步繁荣艺术创作专题调研座谈会”,引导文艺工作者深入学习贯彻落实《讲话》和《意见》精神,并制定任务分工方案。

    艺术创作生产离不开政策支撑和资金扶持。自2015年以来,党中央、国务院出台了《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》《关于支持戏曲传承发展的若干政策》等与艺术创作密切相关的重要政策性文件。文化部着力研究制订推动艺术繁荣发展的政策措施,打基础、利长远。2015年7月,在中宣部、文化部大力推动,有关部委大力支持下,国办下发了《关于支持戏曲传承发展的若干政策》。中宣部、文化部在京召开全国戏曲工作座谈会,刘奇葆同志出席并作重要讲话,全面部署戏曲传承发展工作;文化部启动全国地方戏曲剧种普查工作,扶持“三个一批”戏曲剧本26个、“名家传戏”师徒141组,实施了针对戏曲企业的戏曲剧本孵化计划。

    积极实施艺术创作扶持计划。加大财政投入,继续实施中国民族音乐舞蹈扶持工程、艺术创作引导和创新计划、优秀作品评价和传播计划、国家美术发展和收藏计划。扶持“一带一路”采风创作项目16个,举办2015年国家艺术院团演出季、第八届全国儿童剧优秀剧目展演、全国少数民族优秀声乐作品展演,以展演带动创作生产,展示创作成果。加大西部艺术创作扶持,在新疆举办第三届中国西部交响乐周,实施西部及少数民族地区艺术创作提升计划,为西部13个重点艺术作品提供专家支持;举办西部编导人才培训班,并组织观摩国家艺术院团演出季。改进国家艺术院团剧目创作生产机制,择优评审京剧《西安事变》、话剧《中华士兵》、芭蕾舞剧《鹤魂》、民族歌剧《小二黑结婚》等12部重点剧目选题,进行重点投入和跟踪指导。文化部所属9家国家艺术院团剧(节)目创排经费和公益性演出补贴达2亿多元,为精品创作提供了有力保障。

    各地党委政府大力支持艺术创作,并在政策和资金上予以扶持。上海市委、重庆市委、山西省委、湖南省委、广西区委等一些省区市的主要领导同志亲自调研当地的艺术创作情况,研究出台了相关政策措施。上海市对18家市属国有艺术院团实施“一团一策”政策,尊重艺术规律,创新管理手段,各艺术院团从目标、创作、演出、管理、保障与考核等方面找准定位,激发了院团的艺术创作生产活力。

    【坚持以人民为中心的创作导向,潜心创作优秀艺术作品成为广泛共识,艺术创作空前活跃】

    2015年,艺术创作最大的变化是创作生态和心态的变化。艺术工作者精品意识越来越强,杜绝浮华,静心聚气,发挥工匠精神,一点一滴打磨作品。文化系统抓艺术创作的力度空前,广大艺术工作者精神振奋,特别是结合纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年重大时间节点,潜心创作,精益求精,推出了一批优秀艺术作品。

    由文化部组织的纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年文艺晚会《胜利与和平》,2015年9月3日晚在人民大会堂成功演出,受到社会各界和国际嘉宾的高度评价,习近平总书记特别指出:“文艺晚会气势恢宏,是一台庄重大气、独具特色的艺术精品。”这台晚会之所以在艺术上获得成功,一是因为精益求精、反复打磨。主创团队以高度的使命感和责任感,多次听取中央领导同志和各方面的意见,反复论证,策划方案前后修改了30余稿,排练期间修改了共计300余处;二是因为追求创新。这台晚会在内容、结构、题材、样式、音乐、舞美、视频等多个方面进行了创新。在样式上,运用与情境相结合的戏剧化表演,打破了以往文艺晚会歌伴舞、舞伴歌的常用套路,让人耳目一新。

    坚持创新,原创新作纷呈。2015年的艺术创作呈现了新作纷呈、百花齐放的态势。据不完全统计,2015年戏曲新创剧目有《西安事变》《裘盛戎》等一百余台,话剧新创剧目有《中华士兵》《北京法源寺》《食堂》《冬之旅》等三百余台,儿童剧新创剧目有《红缨》《精卫传奇》《卖火柴的小女孩》《梦的N次方》等一百余台。另外,歌剧《我的母亲叫太行》《方志敏》、芭蕾舞剧《鹤魂》《八女投江》、舞剧《诺玛阿美》、交响音乐会《龙声华韵》、民族音乐会《泱泱国风》等,也是本艺术门类富有潜力的原创作品。

    向经典致敬,向优秀传统吸取艺术营养。2015年的艺术创作,刮起了一股向经典致敬的劲风。据不完全统计,话剧复排了《生死场》《商鞅》《萨勒姆的女巫》等20台,戏曲复排了《白蛇传》《宝莲灯》《李逵与宋江》《墙头马上》等46台,其他如儿童剧、舞剧等都有复排剧目。文化部直属艺术院团2015年复排剧目37个,演出732场。在国家艺术院团演出季中,继续设立保留剧目版块,反映出对保留剧目传承艺术、培育人才、增加积累诸方面的认可。

    最具典型性的是中国原创歌剧《白毛女》的复排、巡演和3D舞台艺术片的拍摄。2015年恰逢《白毛女》在延安首演70周年,文化部经过周密安排,组织开展了歌剧《白毛女》复排巡演,3D舞台艺术片拍摄、公映和座谈会等系列活动。《白毛女》在北京、延安等10个城市共巡演19场,引起社会各界强烈反响。作为民族歌剧的里程碑式作品,《白毛女》的复排,对于继承优秀传统、弘扬经典作品、引导创作方向、培养艺术新人,具有重要意义。贺敬之、郭兰英、王昆、乔佩娟、彭丽媛都给予很多的关心和支持。解放军艺术学院原政委乔佩娟说:“复排歌剧《白毛女》这件事情文化部抓对了,抓了一个正确的文艺方针,一个正确的方向,一个正确的创作方法和创作道路,回答了‘为了谁、如何为’的问题,用实践告诉我们要创作歌颂人民的戏剧。如果大家都按照这个道路走,创作的作品就能取得成功。”中国歌剧研究会会长王祖皆说:“《白毛女》给我们的启示,就是要关注现实生活和人民命运,创作反映时代变革、具有鲜明民族风格的作品。”

    紧扣时代主题,彰显家国情怀。围绕纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年这一主题,创作体现铭记历史、缅怀先烈、珍爱和平、开创未来主旨的优秀作品,成了2015年艺术创作的重要特色之一。在文化部组织的抗战主题巡演中,共有60多台剧目参加,在70个城市演出360多场,观众约30万人次。由文化部主办的《铸魂鉴史珍爱和平——纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年美术作品展》展出各美术机构藏品以及全国范围内近期新创作的优秀美术作品共300余件,观众超过10万人次。中国评剧院的《母亲》,以魔幻现实主义的风格,将一个真实的故事艺术化地再现于舞台,让今天的观众为中国人民在抗日战争中遭遇的苦难哀伤,也对战争做出反思。沪剧《邓世昌》表现了当年海军将士誓死卫国的大无畏精神。辽宁人民艺术剧院的话剧《祖传秘方》,展现了东北人民在国难之际的道义担当。国家话剧院的《中华士兵》,是一部正面反映抗日主战场中华儿女浴血奋战壮举的原创剧目。儿童剧《红缨》生动地创造了小英雄王二小的艺术形象,让今天美好生活来之不易的观念艺术地浸润入小观众的心田。另外,京剧《杨靖宇》、锡剧《林徽因的抗战》、评剧《安娥》、扬剧《完节堂1937》、音乐剧《犹太人在上海》、芭蕾舞剧《八女投江》等,分别从不同视角再现了中国人民在世界反法西斯斗争中的艰苦卓绝战斗,弘扬了抗战精神和民族精神,激发了各族人民的爱党爱国情怀。

    另外,伴随着现实生活中惩治腐败及“三严三实”教育的开展,反腐倡廉题材创作出现了小热点。如在山西的舞台上,形成了“于成龙”现象,有至少八家院团在演出“于成龙”。再如黄梅戏《大清名相》、豫剧《全家福》、话剧《沧海清风》、京剧《正考父》等。这些作品的推出,或直面现实,或借古喻今,具有强烈的教育意义。

    【“深入生活、扎根人民”活动力度空前,与人民同呼吸共命运,从生活中汲取营养的观念正在形成】

    扎实推进“深入生活、扎根人民”主题实践活动,范围广、力度大、时间长,空前活跃。2015年,文化部组织直属文艺单位186批次、4400人次深入基层一线,开展了艺术采风、结对帮扶、慰问演出等活动。召开了文化部直属艺术机构“深入生活、扎根人民”表彰会,对11名先进个人(集体)进行了表彰。在2015年国家艺术院团演出季中,首次组织开展联手基层艺术人才同台演出活动,发挥“国家队”对基层的帮扶带动作用。中国交响乐团深入生活日益机制化。浙江、湖南、河南、广西等地都制定了“深入生活、扎根人民”的政策措施,让文艺工作者真正扎下去,进一步增进了同人民群众的思想感情。四川省全年共安排200余人次到基层“结对子帮扶”,指导排练剧(节)目50余个,培养文艺骨干300余人次。

    【压缩评奖,加强评论,艺术评价体系进一步完善】

    按照中央有关评奖改革的精神和巡视组整改的意见,精简压缩评奖项目和奖项数额,健全评奖机制。文化部常设全国性文艺评奖项目只保留了中国文化艺术政府奖1项,评奖数额由530个压缩为60个,压缩比例为89%,分项由24个压缩为8个,压缩比例为67%。同时,取消了所有国内全国性文艺比赛和展演中的评奖活动,仅保留3项国际性艺术节的评奖。文华奖奖项共20个,其中文华大奖10个、文华表演奖10个。

    同时,逐步加强艺术评论。文化部组织实施了“艺术评论体系构建和引导计划”,加强评论阵地建设、评论人才培养、评论实践开展和评论成果推广,为艺术创作的繁荣发展营造了健康向上的舆论氛围。形成了一批有影响的评论阵地,比如艺术司与中国文化报合办的“艺海观潮”评论专栏,提倡评论新风,发挥引领作用;分艺术门类召开年度形势分析会,开展一剧一评、一团一评;文化部连续举办多期评论人才培训班,推出了一批评论新人;充分借助专家力量,参与艺术创作生产全过程,发挥了重要的促进作用。

    【坚持把社会效益放在首位,实现社会效益和经济效益的有机统一】

    文化系统坚持把社会效益放在首位、努力实现社会效益和经济效益的有机统一,通过多种惠民措施,确保让人民群众共享艺术发展成果。据统计,2015年全国艺术表演团体共演出211万场,比上年增长21%,观众96亿人次,增长53%。其中,赴农村演出139万场,观众达59亿人次,大部分都是免费送戏下乡,真心实意为老百姓服务。演出收入94亿元,增长24%。2015年,演出场次、观众人次和演出收入都在增长,总体上看,实现了社会效益与经济效益的有机结合。

    搭建优秀作品展演的平台。举办了纪念抗日战争胜利70周年优秀剧目巡演和主题美术作品展览、第六届中国昆剧艺术节、第八届全国儿童剧优秀剧目展演、全国地方戏优秀中青年演员汇报演出、第七届中国(安庆)黄梅戏艺术节、第三届中国西部交响乐周、全国少数民族声乐作品展演、新年戏曲晚会等一系列展演活动,将近年来创作的优秀作品集中呈现给广大人民群众。全国各地也都开展了本地区艺术创作、艺术人才的展演展示活动,推广优秀作品,服务人民群众。

    坚持降低票价、文化惠民。文化部引导中直院团降低票价,2015年国家艺术院团演出季,进一步加大惠民力度,100元以下低价票超过总票数的50%。全国多地政府已将惠民演出纳入为民办实事重大项目之中,加大补贴力度。2015年,安徽组织“送戏进万村”活动,全年送戏21722场,实现全省15539个行政村全覆盖,受益的农民近1000万人次;山东、陕西等地每年政府购买惠民演出都在万场以上。2015年北京市实行低价票演出补贴剧场范围达到31个,补贴低价票19万张,补贴金额达2200万元。

    在坚持社会效益优先前提下,不断提高经济效益,实现两个效益有机统一。2015年,9家国家艺术院团共计演出2269场,演出收入21亿元,比上年增长了125%。舞台艺术不仅发挥了社会效益,在市场上也站稳了脚跟,实现了两个效益的统一。

    【人才培养初现成效】

    2015年全国文化系统加大了人才培养工作力度,通过各种形式,加强对急缺人才、中青年人才的培养。文化部2015年共举办西部编导人才培训班、艺术评论培训班、美术馆馆长及专业人员培训班等十多期艺术培训活动。2015全国文艺评论研修班,由山东省文化厅承办,来自全国各省区市艺术创作、研究单位和部分高校的29位学员参加了学习,除专家授课外,还观摩了第十届山东文化艺术节新创作优秀剧目展演。经过座谈研讨、撰写论文等理论联系实际的学习方式,学员们收获颇丰。西部编导人才培训班,由中央文化管理干部学院承办,多次组织学员观摩国家艺术院团演出季作品,并与主创人员交流座谈。举办“名家传戏——当代戏曲名家收徒传艺工程”,扶持一批老艺术家以“一带一”“一带二”的方式向每位学生传授2出经典折子戏。2015年,扶持了“名家传戏”141组,141位老艺术家向250名学生传承了280多出折子戏。

    各省也都开展了系统性的人才培养工作,有些已经持续开展了很多年,形成了卓有成效的培养机制。各地艺术院团也在探索与艺术学校联合培养、院团自主培养、名师带徒等新的人才培养模式。

    【实施国家美术发展和收藏计划】

    着力打造国家级美术展览体系。筹备举办第二届中国设计大展及公共艺术专题展,将公共艺术的相关内容作为专题展览纳入展览框架,以案例方式呈现设计和公共艺术领域近年来的发展成果;通过两个文献展系统梳理和呈现我国现代设计和公共艺术发展脉络。持续推进美术馆专业化建设。顺利完成第二次全国重点美术馆评估工作,新增4家国家重点美术馆,首批9家国家重点美术馆均顺利通过复审。截至目前,共有国家重点美术馆13家,通过评估有效促进了各美术馆自身专业建设水平的提升。持续推进全国美术馆藏品普查工作,并启动《美术馆管理办法》制定的前期调研工作。正式颁布《国家美术作品收藏和捐赠奖励项目实施办法(暂行)》,经过评选共有6家单位的16个项目获得2015年度经费扶持,扶持经费总额超过2000万元,资助捐赠收藏作品近800件,调动地方财政经费投入收藏超过3000万元。2015年度全国美术馆馆藏精品展出季活动,25个展览项目共计展出作品2900余件(2300余件为本馆藏品),其中自入藏以来首次展出的作品超过1300件,占展出藏品数的58%,举办各种形式的公共教育活动150余场,共吸引观众超过200万人次。开展2015年度全国美术馆优秀项目评选,共有54个项目被评为优秀项目,其中国家重点美术馆优秀展览项目10个,其他美术馆优秀展览项目25个,优秀公共教育项目19个。开展美术馆专业人员培训,共举办3期馆长培训班和2期专业人员培训班,共有全国各级各类美术馆230人参加了培训。

    在肯定取得成绩的同时,对照习近平总书记在文艺工作座谈会上提出的新要求,对照十八届五中全会对文化建设提出的新任务,对照全面建成小康社会的目标和人民群众的新期待,艺术创作生产还存在着差距与不足:有些作品的思想性存在一定偏差,价值引领的挑战依然存在;有些作品的艺术质量不高,有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的现象没有彻底改观,推出精品力作的要求依然迫切;地区之间、艺术门类之间发展不平衡,全面繁荣的任务依然艰巨;有些地方政策措施少、已有政策落实难,艺术创作生产的保障依然乏力;“高精尖”的艺术人才缺乏,后续人才队伍建设不足,人才短板依然存在。

    公共文化服务

    【概况】

    2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,是“十二五”规划的收官之年。一年来,公共文化服务体系建设工作坚持“转变职能、完善体系、提高效能、促进公平”的工作思路,深化改革,锐意创新,取得了一系列重要成果,广大人民群众的文化权益得到有力保障。         

    【公共文化政策法规建设取得重要进展】

    2015年1月,中办、国办正式印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(中办发〔2015〕2号)和《国家基本公共文化服务指导标准(2015—2020年)》,该《意见》是“十三五”时期现代公共文化服务体系建设的总纲。国家指导标准提出了包括基本公共文化服务项目、硬件设施和人员配备在内的3大类、14项、22条基本公共文化服务指导标准,对推进基本公共服务标准化、均等化提出了明确要求。2月,文化部正式下发通知就各地文化系统贯彻落实《意见》工作提出要求。3月26日,中宣部、文化部、国家新闻出版广电总局共同召开贯彻落实中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》电视电话会议,对贯彻落实《意见》作出部署。国家公共文化服务体系建设协调组成员、联络员,各省(区、市)和新疆生产建设兵团公共文化服务体系建设协调组成员、联络员,国家公共文化服务体系示范区创建城市负责人参加会议。4月,召开国家公共文化服务体系建设协调组第三次全体会议,对各部门贯彻落实工作作出总体部署。5月,印发文化部关于各地贯彻落实《意见》的通报,督促各地及时建立相应的协调机制,加快制定配套文件和地方标准。为加强对《意见》贯彻落实的督查工作,2015年年底,由文化部牵头协调国家公共文化服务体系建设协调组成员单位,文化部、新闻出版广电总局、体育总局负责同志分别带领6个督查组赴广东、江苏、湖南、云南、甘肃和黑龙江进行了实地考察,这次督查是首次以协调组名义开展的联合督查。全国各省(区、市)相继出台落实中办国办《意见》和《国家基本公共文化服务指导标准》的地方性实施意见、实施标准,提出的标准指标和服务项目也各具特色。截至2015年底,大部分省(自治区、直辖市)都已经出台了实施意见和实施标准。

    2015年10月,国务院办公厅正式印发了《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》。《指导意见》下发后,10月29日,文化部在重庆召开推进基层综合性文化服务中心建设工作会议,贯彻落实国务院办公厅印发的《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》精神,交流经验,研究部署下一步工作。文化部办公厅于2015年11月印发了《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见〉的通知》,要求各地结合实际制定具体实施意见或方案。2015年12月,文化部在征求相关部委意见基础上,以办公厅文件形式印发了各部委《贯彻落实〈国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见〉分工方案》。文化部还将该项工作纳入了《“十三五”时期文化改革发展规划纲要》。截至2015年底,各地文化行政部门均就贯彻文件做了研究部署,多数省(区、市)以省政府名义出台了相应实施意见。

    2015年11月,文化部会同发展改革委、国家民委、财政部、新闻出版广电总局、体育总局和国务院扶贫办印发了《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》(文公共发〔2015〕24号,简称“规划纲要”),明确了“十三五”时期贫困地区公共文化建设的指导思想、基本原则、总体目标和保障措施,从完善公共文化设施网络、推进公共文化标准化均等化、增强公共文化发展活力、提高公共文化服务效能等方面提出要求,力争到2020年,实现贫困地区基本公共文化服务主要指标接近全国平均水平的目标。2015年11月,文化部会同中宣部、新闻出版广电总局在内蒙古自治区通辽市召开了全国贫困地区公共文化建设工作推进会议,交流取得的经验,部署下一步工作。

    2015年5月,国务院办公厅转发了文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》。文件紧紧围绕推进依法行政、转变政府职能、推动公共文化服务社会化的目标任务,从制度上规范政府购买公共文化服务的行为,明确购买内容,创新供给形式,提高供给效率,通过引入市场机制,优化资源配置,形成引导社会力量参与公共文化服务体系建设的有效途径,实现公共文化服务供给与人民群众实际文化需求的有效对接,提升公共文化服务效能。该文件对建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制,完善公共文化服务供给体系,提高公共文化服务效能将发挥重要指导作用。

    公共文化服务立法工作取得积极进展。公共文化服务体系建设工作引起全国人大、全国政协的高度关注。2015年4月22日,全国人大常委会听取了公共文化服务体系建设工作情况的报告。在全国人大的积极推进下,公共文化立法工作进展顺利,《公共文化服务保障法》草案经多个层面审议批准,已提交全国人大常委会。2016年4月,全国人大常委会对《公共文化服务保障法》草案进行了第一次审议。《公共图书馆法》经过多次修订完善,已于2016年上半年经国务院法制办办务会通过。

    第三届国家公共文化服务体系建设专家委员会正式成立。为提高我国公共文化服务体系建设科学化水平,加强现代公共文化服务体系智库建设,7月28日,第三届国家公共文化服务体系建设专家委员会成立大会在北京召开。本届专家委员会共聘任专家81名,主要由高等院校、科研机构和文化系统相关单位的专家学者组成。为进一步发挥专家团队作用,文化部确定北京大学信息管理系、中国传媒大学文化发展研究院、首都师范大学文化研究院、上海图书馆、西南大学统筹城乡公共文化服务协同创新中心为“文化部公共文化研究基地(2015—2018年度)”。研究基地主要就公共文化政策理论和实践创新等问题开展跨学科、前瞻性的研究,探索推进公共文化学科建设和专业设置,承担培养培训公共文化方面高层次、高素质人才的任务,为公共文化事业发展提供决策咨询、智力支持和理论保障。

    【公共文化服务体系建设重点改革任务稳步推进】

    国家公共文化服务体系建设协调组运转顺利。4月7日,国家公共文化服务体系建设协调组在京召开第三次全体会议。会议审议通过了协调组贯彻落实《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》工作方案和分工方案,总结了协调组成立以来的工作情况,并对下一步重点工作作了部署。全国人大教科文卫委员会介绍了公共文化服务保障法立法工作情况。5月26日,召开国家公共文化服务体系建设协调组第三次联络员会议。会议就贯彻落实中央精神,推进基层综合性文化服务中心建设和文化部牵头起草的《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》(征求意见稿)进行研究讨论。6月11日,召开协调组第四次联络员会议,会议讨论通过了《落实全国人大审议意见分工方案》。这次制定的《分工方案》就是根据各部门职责和任务分工,对贯彻落实全国人大常委会《关于公共文化服务体系建设工作情况的报告》审议意见的任务、措施的分解。9月29日,召开协调组第五次联络员会议。会议就文化部牵头起草的《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要(征求意见稿)》进行研究讨论,同时部署中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》2015年贯彻落实情况督查工作。截至2015年,全国各省(区、市)均建立了省级协调机制,在推动公共文化服务体系建设重大改革任务落实方面发挥了重要作用。

    继续推进各项试点工作。开展基层综合性文化服务中心建设的试点,各地积极探索符合各地实际的中心建设模式,如浙江在全省建设了3400多个文化礼堂,安徽省选择100个中心村作为试点兴建农民文化乐园,山东贫困村文化大院建设,甘肃的“乡村大舞台”,江苏镇江的“1+X”服务中心,广东中山的“2+8+N”社区综合文化中心,广西来宾的“五个一”村级公共服务中心建设等,都取得了较好成效。开展基本公共文化服务标准化试点工作,共设立浙江省、江苏省苏州市、福建省厦门市等10个国家级试点和60多个省级试点。公共文化机构法人治理结构试点方面,10家国家级试点单位均已成立理事会并开始运营。初步形成了以深圳市图书馆为代表的议事决策型、以广州市图书馆为代表的决策监督型、以无锡市图书馆为代表的咨询型、以温州市图书馆为代表的社会型理事会等模式。2015年12月,文化部会同中央编办共同研究起草了《公共图书馆章程示范文本》和《文化馆章程示范文本》,对公共图书馆和文化馆建立法人治理结构、组建理事会提出了具体的指导意见。

    进一步转变政府职能,推进行业组织建设。经民政部报国务院办公厅批复同意,启动了中国古籍保护协会筹建工作,中国古籍保护协会成立大会于2015年1月23日在北京召开,审议通过了《章程》等制度文件草案,选举产生了领导机构。11月下旬,在文化部召开了全国古籍保护工作部级联席会议,财政部、发改委、国家民委等9个成员单位领导参加,会议审议了第五批《国家珍贵古籍名录》和全国古籍保护重点单位,讨论了“十三五”工作思路。促进行业交流和发展。2015年中国文化馆年会于10月在重庆举办,中国图书馆年会于12月在广州举办,两个年会均分为工作会议、主题论坛、展览会三大板块,本届年会着力在增加地方特色内容、突出论坛的参与性、增加展会的高科技含量等方面下功夫,开闭幕式从形式到内容上也进行了创新,吸引了全国图书馆、文化馆行业数千人参会,获得广泛好评。

    为充分发挥典型的示范和带动作用,7月2日,中宣部、文化部在上海召开创新公共文化服务体系运行机制经验交流会。会上,上海围绕全面加强公共文化服务体系建设,实行社会化、专业化运作的主要做法和成效做了交流发言。北京市文化局、四川省委宣传部等8家单位也在会上做了交流。与会人员实地考察了上海的成功做法,交流了各地创新思路、提高效能、因地制宜地推进公共文化服务建设的典型经验。

    为进一步规范全国文化馆建设、管理与服务,发挥以评促建、以评促管、以评促用的作用,促进文化馆事业科学发展,按照每4年进行一次全国文化馆评估定级工作的要求,文化部于2015年4月16日正式启动了第四次全国文化馆评估定级工作,组织11个文化部评估组,赴各省(区、市)开展省级、副省级文化馆实地评估工作。经评估,确定全国上等级文化馆共计2546个,其中,一级文化馆1151个,二级文化馆670个,三级文化馆725个。

    推进公共数字文化建设。为加强对公共数字文化工程建设的组织管理,完善工作机制,提高工程建设的科学化水平,2015年6月18日以文化部办公厅名义正式印发《文化部公共数字文化工程管理办法》,对公共数字文化工程的实施管理、重点任务、评价考核、奖惩等做出明确规定。推进公共数字文化建设“十三五”规划编制工作。组织公共数字文化建设专家委员会、国家图书馆、全国公共文化发展中心等单位,共同编制公共数字文化建设“十三五”规划。2015年12月,在中国图书馆年会期间组织召开“全国公共数字文化建设工作会议”,总结“十二五”时期全国公共数字文化建设工作成果,分析“十三五”时期公共数字文化建设面临的形势和任务,部署下一步工作。会同国家图书馆、文化部全国公共文化发展中心组织开展数字图书馆推广工程、数字文化馆试点评审工作,推进边疆万里数字文化长廊、公共数字文化支撑平台、基层公共数字文化服务管理平台等公共数字文化项目建设。文化共享工程各级资源总量已达到532TB,数字图书馆资源总量达到1129TB。

    【基层群众文化繁荣发展】

    改革文艺评奖,推动群众文艺创作繁荣发展。贯彻落实习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神和《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》,开展繁荣群众文艺创作政策研究,形成了繁荣群众文艺创作研究报告。按照中办、国办《关于全国性文艺评奖制度改革的意见》要求,修订《群星奖评奖办法》,坚持公平、公正、公开的原则,完善评奖机制,规范评奖程序,优化评奖标准;坚持把社会效益放在首位,将服务惠民贯穿于“群星奖”评奖全过程,评奖标准注重群众评价,评奖成果加强推广展示,使“群星奖”成为活跃群众文化生活,丰富优秀公共文化产品供给,推动基层公共文化服务体系建设的重要抓手。加强群众文艺创作队伍培训,举办群众文艺创作系列专题培训班,为群众文艺精品的产生创造丰厚土壤。

    为贯彻落实两办《意见》精神,活跃基层群众精神文化生活,引导广场舞活动健康、文明、有序开展,在深入调查研究和广泛听取意见的基础上,文化部会同体育总局、民政部、住房城乡建设部,共同研究制定了《关于引导广场舞活动健康开展的通知》,并于2015年8月正式印发。《通知》充分肯定了广场舞活动的积极作用和独特价值,分析了当前广场舞活动存在的主要问题,从优化服务、加强引导、创新管理入手,提出了一系列引导广场舞活动健康开展的具体举措。

    开展示范性培训,发挥示范导向作用,整合各方资源,全面推进全国基层文化队伍培训工作。全年举办示范性培训班51期,其中全额拨款班33期,定向补贴班18期,共培训来自全国基层文化干部和业务骨干约2500人;举办公共文化巡讲活动30期,其中公共文化类巡讲22期,图书馆专业类巡讲8期,共培训各地基层文化干部和业务骨干约4500人。通过“公共文化空中大课堂”“网络书香讲坛”和“数字学习港”三个平台举办远程培训共18期,培训基层文化队伍30余万人。组织编撰第二批全国基层文化队伍培训教材,根据构建现代公共文化服务体系的总体部署和基层文化队伍实际工作需要,以科学性、指导性、实用性、开放性为原则,充分调动各地、各方参与基层队伍培训教材建设的积极性,通过开展教材选题申报和评审工作,确定第二批全国基层文化队伍培训教材立项选题20种。研究制定全国基层文化队伍培训“十三五”规划,为“十三五”时期培训工作进行顶层设计。

    加强“中国民间文化艺术之乡”建设。在“中国民间文化艺术之乡”评审命名工作基础上,分专题策划组织交流展示活动,加强“中国民间文化艺术之乡”建设管理。6月、9月分别在江苏省苏州市吴江区、湖北省仙桃市举办“中国民间文化艺术之乡”民歌、山歌展演活动和剪纸交流展示活动,通过展演、研讨、讲座、展览、巡演等活动,为各地“中国民间文化艺术之乡”搭建交流展示平台,交流“中国民间文化艺术之乡”建设经验,推动各地通过民间文化艺术的普及推广,带动基层公共文化服务体系建设。10月,与外联局共同在意大利米兰举办“‘2015米兰世博·中国民艺的传承与创新’发布展示系列活动”,积极探索推动中国民间文化艺术走出去。 

    【特殊群体基本文化权益保障不断加强】

    继续开展文化志愿服务工作。会同中央文明办印发了《关于开展2015年文化志愿服务工作的通知》(文公共发〔2015〕2号),召开了全国文化志愿服务工作推进会议,组织了项目对接。继续实施两项示范活动和9个主题活动。“春雨工程”——全国文化志愿者边疆行和“大地情深”——国家艺术院团志愿服务走基层两项示范性活动实施项目140个。内地19个省(市)文化厅(局)和文化部15个直属单位以及4家中直院团组织4500多名文化志愿者为边疆民族地区群众举办各类文艺演出、辅导讲座、展览展示200多场,服务群众100多万人次。同时,各地文化行政部门和公共文化机构围绕9个主题,组织开展了丰富多彩、形式多样的基层文化志愿服务活动,有力推动了基层文化志愿服务工作开展。推动文化志愿服务制度化建设。研究起草《中国文化志愿服务发展报告》《文化志愿服务管理办法》和《公共图书馆、文化馆文化志愿服务工作规范》,2016年7月,文化部印发了《文化志愿服务管理办法》(文公共发〔2016〕15号)。

    加强特殊群体文化权益保障工作。9月1—4日在黑龙江省齐齐哈尔市举办了“永远的辉煌”——第十七届中国老年合唱节,8月7—9日在浙江省嘉兴市南湖区举办了第六届中国少年儿童合唱节。25个省(区、市)的46支老年合唱团、2000多名老年人,26个省(区、市)和3个计划单列市的36支少儿合唱团、1600多名少年儿童参与,集中展示了当代老年人和少年儿童良好的精神风貌。“两节”均增加了专家讲评辅导和广场社区惠民演出,成为一大亮点。

    组织面向特殊群体的示范性文化活动。会同全国妇联、全国残联等部门印发了《关于庆祝2015年“六一”国际儿童节的联合通知》《关于组织开展全国特教学生文艺汇演活动的通知》和《关于组织开展“残疾人文化周”活动的通知》等文件,动员各地广泛开展面向特殊群体的文化活动。组织开展“歌声伴着我成长”第四批全国新创少儿歌曲征集活动。征集1500多首曲目,推荐30首曲目作为第四批全国推荐新创少儿歌曲并组织开展传唱活动。联合北京市文化局、全国公共文化发展中心举办了“文化关爱梦想同行”系列活动,为山区留守儿童、打工子弟等开展文化艺术培训。委托国家大剧院、国家京剧院于岁末年初举办以“文化暖心”为主题的示范性农民工专场慰问演出。

    加强老年非学历教育工作。系统梳理近年来老年非学历教育工作情况,并以文化部名义向国务院领导同志报告了有关情况。举办全国老年非学历教育工作座谈会,开展全国文化系统老年大学规范化建设试点工作,在全国文化系统确立了10个老年大学试点单位。会同教育部等部门制定《全国老年教育发展规划》。

    加大农民工文化建设的政策支持。研究起草《关于进一步做好为农民工文化服务工作的意见》(文公共发〔2016〕2号),并于2016年2月会同国务院农民工办、全国总工会印发。向国务院农民工办推荐重庆图书馆作为全国农民工工作先进集体候选单位。积极配合国务院妇儿工委组织开展《中国妇女发展纲要(2011—2020)》和《中国儿童发展纲要(2010—2020)》中期评估工作。

    积极推进西部开发和少数民族文化建设工作。研究提出“十三五”时期推进西部开发和少数民族文化建设工作的思路、措施和项目,及时向有关部门报送工作进展情况。配合有关部门开展民族地区宣传思想文化工作专题调研和民族区域自治法执法检查、中央民族工作会议精神贯彻落实情况监督检查等工作。

    【推进国家公共文化服务体系示范区(项目)创建】

    组织开展国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作。修订示范区(项目)创建方案、创建标准、申报方案,印发《关于国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作的通知》,启动第三批创建示范区(项目)申报工作,并协同推进第一、二批示范区(项目)创建工作。2015年5月25日至28日在中央文化管理干部学院组织开展第三批示范区(项目)创建资格评审工作,共有30个城市进入示范区创建资格名单、54个项目进入示范项目创建资格名单。

    推进创建示范区制度设计课题研究工作。2015年1月22—23日在中央文化管理干部学院组织召开第二批创建国家公共文化服务体系示范区制度设计研究工作推进会。分组听取东、中、西部示范区创建城市制度设计研究进展情况的汇报,对制度设计课题研究的阶段性成果进行指导,形成书面意见反馈各省文化厅(局)和示范区创建城市,指导和督促制度设计研究工作。11月18—20日在中央文化管理干部学院组织召开第三批创建国家公共文化服务体系示范区创建规划和制度设计评审会。组织专家分组听取东、中、西部示范区创建城市创建规划和制度设计研究进展情况的汇报,指导第三批示范区创建城市科学开展示范区创建工作,提高创建规划和制度课题设计制定的科学性。

    加强第三批国家公共文化服务体系示范区创建工作的培训指导。6月和8月,先后举办第三批国家公共文化服务体系示范区联络员培训班、示范项目联络员培训班和示范区创建城市市长研讨班。分期分批对第三批示范区(项目)创建城市有关人员就示范区创建重点任务、开展制度设计研究、制订发展规划等内容进行专题培训。市长研讨班采取专家授课、学员互相交流研讨等方式,重点就党的十八届三中全会关于构建现代公共文化服务体系的要求、深化文化体制改革的工作思路、当前公共文化服务体系建设各项重点任务、推进国家公共文化服务体系示范区创建工作的要求等内容进行研讨和培训。

    组织开展示范区区域文化联动工作。以第二批示范区创建城市为主体,根据群众文化需求和公共文化服务体系建设需要,在示范区城市之间精心策划、组织开展内容丰富、形式多样的联动交流活动,扩大创建示范区的影响力,发挥典型示范带动作用,形成互学、互看、互促和比学赶超的创建工作氛围,促进优秀公共文化资源交流共享。9—11月,先后在广西玉林市、浙江嘉兴市、宁夏石嘴山市、湖北襄阳市、辽宁沈阳市沈河区和黑龙江哈尔滨市南岗区、重庆市北碚区、天津市河西区组织了东北、华北、西北、华东、华南、西南、华中七个片区经验交流活动。

    筹备第二批创建示范区(项目)验收工作。组织专家制订《国家公共文化服务体系示范区(项目)验收办法》和《验收标准》,筹备下发《验收工作通知》。

    非物质文化遗产保护     

    【概况】

    2015年以来,在部党组领导下,深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神,以“巩固抢救保护成果,提高保护传承水平”为指导,以加强规范化建设和传承人群研修培训为重点,努力推进非物质文化遗产常态化保护,较好地完成了各项工作任务。     

    【开展非遗传承人群研修研习培训工作】

    在与中央美术学院共同举办中青年非遗传承人研修交流活动基础上,启动“中国非物质文化遗产传承人群研修研习培训计划”试点工作,以传统工艺为切入点,在全国范围委托23所高校试点开展非物质文化遗产传承人群研修培训,共举办35期研修培训班,培训学员近1700人。试点工作引起了社会和媒体的广泛关注,得到了参训者和学校的普遍欢迎。在总结试点工作基础上,与教育部联合印发《关于实施中国非物质文化遗产传承人群研修研习培训计划的通知》,正式启动研培计划。

    【探索传统工艺振兴措施】

    一是赴相关省份和中国工艺美术协会开展专题调研,了解相关行业总体情况、面临的突出问题和增长潜力。二是举办漆器类、刺绣类非遗项目传承与创新交流活动,探索发展思路。三是在第五届中国成都国际非遗节期间,专门召开“传统工艺与现代设计座谈会”,对传统工艺如何融入现代教育与现代设计等进行研讨。四是推动设立传统工艺工作站,帮助当地传统工艺企业和从业者解决工艺难题,提高产品品质,培育品牌,拓展市场。

    【推进非遗整体性保护】

    一是印发《关于开展国家级文化生态保护实验区总体规划实施情况试评估工作的通知》,对山西晋中、安徽徽州、福建闽南文化生态保护实验区进行试点评估。二是配合住房城乡建设部等部门开展传统村落保护工作,联合印发《关于做好2015年中国传统村落保护工作的通知》,对传统村落保护情况进行了专项督查。

    【加强名录项目的动态管理】

    一是新认定464家第四批国家级非遗代表性项目保护单位,强化保护传承职责。二是对331家不具备独立法人资格、不具备保护单位基本条件、不具备履责能力、机构情况发生变化的保护单位进行了调整和重新认定。三是完成“农历二十四节气”申报联合国教科文组织人类非遗代表作材料撰写工作。

    【启动第五批国家级非遗代表性传承人申报工作】

    印发《文化部办公厅关于开展第五批国家级非物质文化遗产代表性项目代表性传承人申报工作的通知》,并对各省工作人员进行了培训。此次认定工作对评审标准和工作程序作了改进,适当降低代表性传承人从业年限要求,鼓励年富力强的传承人进入国家级非遗代表性传承人行列;扩大非遗专家库,增加高等院校的中青年专家;强化专家责任,公示专家推荐意见,增强评审透明度。

    【推进抢救性记录工作】

    制定《国家级非物质文化遗产代表性传承人抢救性记录工作规范》,印发《关于开展国家级非物质文化遗产代表性传承人抢救性记录工作的通知》,明确工作计划和要求,部署国家级非遗代表性传承人抢救性记录工作。

    【争取中央财政资金投入】

    一是配合国家发展改革委下达2015年中央预算内资金157亿元,支持各地建设23个非遗展示、展演设施。二是配合财政部下达2015年度非遗保护专项资金66298亿元,对843个国家级非遗代表性项目、6个国家级文化生态保护实验区、1671名国家级非遗代表性传承人的保护和传承工作进行了补助,支持对268位国家级非遗代表性传承人进行抢救性记录。

    【开展非遗保护基层工作人员培训】

    在全国部署举办60个非遗保护工作人员业务培训班,就非遗法律法规宣传、代表性项目和代表性传承人的申报和保护、文化生态保护区建设、专项资金申请及使用、非遗活动开展等非遗保护有关内容对各级工作人员进行培训,共培训人员4500人,进一步提升了基层工作人员业务水平和工作能力。

    【办好非遗品牌活动】

    一是开展2015年“文化遗产日”活动,组织举办了非遗讲座月、公开课、摄影展、非遗剧种经典折子戏展演、传统皮影精品展等一系列活动,宣传展示非遗保护工作成果。二是在2015年春节期间,以“我们的家乡我们的节日”为主题,在18个国家级文化生态保护实验区开展了600余项具有地方特色的春节文化活动,为公众参与了解各地丰富的年俗文化搭建了良好平台。三是参与举办第五届中国成都国际非遗节,吸引众多国内外非遗项目参展,展陈方式更加人性化、个性化,各界反响热烈。节会专业化、高端化、国际化水平比往年有显著提高。

    文化市场

    【概况】

    2015年文化市场工作落实简政放权、放管结合、优化服务的要求,围绕完善文化市场体系,一手抓促进行业发展与繁荣,一手抓加强市场执法与监管,努力为行业发展提供更好的公共服务,创造更加健康有序的市场环境。

    【顶层设计和政策法规建设取得重要突破】

    2015年是文化市场政策法规建设大年,一系列涉及文化市场顶层设计的政策法规相继出台。

    落实先照后证,推进行政便利、优化公共服务。定向修改《娱乐场所管理条例》《营业性演出管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》有关条款,修订出台《艺术品经营管理办法》,印发《文化部关于落实“先照后证”改进文化市场行政审批工作的通知》,衔接先照后证,放宽准入条件,取消总量布局限制,简化审批材料,提高服务水平。北京、安徽、四川等地积极规范审批行为,提高行政效率。

    扩大开放,完善行业管理政策。制定在天津、福建、广东、北京等省市特定区域扩大文化市场对外开放的相关政策。印发《文化部关于允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售的通知》,由自贸区试点向全国推开,解除游戏游艺设备生产和销售的13年行业禁令,全面放开游戏游艺设备面向国内的生产和销售。与公安部联合印发《关于进一步加强游戏游艺场所监管促进行业健康发展的通知》,坚持放管结合,推动游戏游艺场所管理常态化、规范化、法治化。广东、安徽、四川、贵州分别制定了本区域游戏游艺设备内容审核办法,加强行业管理。制定外国人入境完成短期营业性演出活动的办理程序和工作指引,指导地方办理营业性演出短期工作证明。

    建设信用体系、加强事中事后监管。以内容监管为重点、信用管理为手段,以划定红线、精确打击的理念,加强文化市场事中事后监管。公布38部网络动漫、120首网络音乐和19家上网服务场所等3批黑名单,在全社会和行业内产生了重要影响。研究制定《文化市场黑名单管理办法(试行)》,在全国试行文化产品黑名单制度,在河北、天津、上海、浙江、湖南、广东、广西、重庆、云南等9省市试点文化市场主体黑名单制度。文化部会同近40个部门签订《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》,启动对严重失信主体的联合惩戒工作。通过全国文化市场技术监管与服务平台,将文化市场业务活动、违法违规信息与经营主体信息相关联,为信用体系建设及黑名单制度实施提供保障。

    加强顶层设计、深化综合执法改革。2015年,根据中央全面深化改革领导小组、中央文化体制改革和发展工作领导小组工作安排,文化部会同中央宣传部、中央网信办、中央编办、新闻出版广电总局共同制定进一步深化文化市场综合执法改革的有关文件。深化改革的重点是总结和确认2004年以来文化市场综合执法改革的成果和经验,完善文化市场综合执法有关政策和运行机制,解决文化市场综合执法深层次问题,并按照商事制度改革和行政执法改革的新形势,对加强和改进文化市场综合执法工作提出要求。受中宣部有关部门委托,开展了《文化市场综合行政执法管理研究及条例草案起草》课题研究。

    【行业转型升级成效显著】

    2015年,文化部坚持供给侧改革思路,深入推进文化市场转型升级,激发市场内生动力,扩大和促进文化消费。

    上网服务行业方面。2015年是转型升级工作全面深入推进,并取得明显进展的一年。各级文化部门多措并举,将转型升级工作抓细抓实。印发转型升级工作指引,每季度通报政策落实和工作进展情况,开展片区调研和工作交流,对重点地区进行实地调研和工作督导,加强对典型经验做法的宣传推广。指导全国行业协会开展上网服务场所服务环境分级评定、制订三年培训规划、举办行业年会等一系列开创性工作;在上网服务场所举办首届智力竞技网络夏令营,推动这些场所成为智力运动培训、比赛、考试场所;举办转型升级媒体恳谈会、上网服务业高峰论坛、高级研修班等行业交流研讨活动。河南、广西、湖北、四川、重庆、浙江等地积极探索,引导扶持转型升级,工作成效显著。一年来,行业发生显著变化,场所环境明显改观,服务水平明显提高,参与基层公共服务持续增多。同时市场环境逐步改善,竞争机制作用明显,行业开始提质增效。准入政策调整后,行业优胜劣汰,有进有出,场所数量小幅增长,行业收入明显增加。

    文化娱乐行业方面。在总结上网服务行业转型升级工作的基础上,2015年第四季度启动了文化娱乐行业转型升级工作,引导和促进经营场所阳光化,游戏内容益智化、健身化、技能化,经营形式联网化,经营方式竞技化,鼓励企业增加投入、改善装备、改造服务环境、扩大消费人群、参与公共服务,促进行业提质增效、健康发展。湖南、河北、云南开展阳光文化娱乐活动,支持综合娱乐场所建设,倡导健康娱乐方式,扩大文化市场惠民消费。

    在我国复杂经济环境中,2015年文化市场许多行业逆势上扬,持续保持较高增长速度,发挥了稳增长、促消费的积极作用。据“文化市场数据监测点”统计,2015年演出市场平稳运行,票房总收入16172亿元,较2014年14832亿元增长903%。2015年游艺娱乐经营场所全年营收5926亿元,全国连锁企业扩张速度加快,知名连锁品牌的连锁门店超过200家。游戏游艺机销售收入达967亿元,家用主机游戏全年销售收入215亿元。上网服务营业场所营业收入6417亿元,同比增长126%。网络游戏市场销售收入达13308亿元人民币,同比增长253%,产生了世界最大的网游企业。

    【文化内容管理全面加强】

    2015年,文化部以文化产品内容监管为重点,确立了划定监管红线、实施精准打击的工作理念。

    在准入环节改进内容审查管理。印发《文化部关于进一步加强和改进网络音乐内容管理工作的通知》,明确了企业内容自审加政府事前引导、事中事后监管的制度,在强化企业主体责任的同时,明确管理部门的各项职责。印发《文化部关于加强网络游戏宣传推广活动监管的通知》,对网络游戏宣传推广中存在的含有暴力色情内容、虚假欺诈、侵犯著作权、侵犯用户隐私等问题,做出明确规定。对营业性演出内容审核工作进行指导,严格演出准入,指导各地开展演出项目的审核审批工作。修订完善网络音乐、网络游戏内容审核指引,举办自审人员培训班,加强对网络文化经营单位内容自审工作的服务和指导。研究制定关于进一步加强营业性演出管理、艺术品市场管理的有关规定,对情色艺人来华演出、艺术品进入文化市场等做出明确规定。开展进口网络游戏内容审查和国产网络游戏备案工作,全年审查进口网络游戏76款,备案国产网络游戏1232款。

    在执法环节加强含有禁止内容重大案件的查办。2015年,文化部认真解决领导关心、群众关注的问题,加强文化市场案件的查办,全年共处理网络举报19301件,督办含有禁止内容类案件185件。其中以打击暴恐动漫、网络游戏低俗宣传为重点,开展第二十三批、第二十四批违法违规互联网文化活动查处工作,依法给予88家互联网文化经营单位行政处罚,关停15家网站。重点督办了福建厦门“0311”违法网络动漫网站案、英国某乐队、日本某乐队、香港某乐队、“果宝酱”组合、河北成安色情演出等重大案件,有力净化了文化市场经营环境。

    探索公开发布文化产品黑名单。2015年,文化部公布了含有诱导未成年人违法犯罪、渲染暴力、危害社会公德内容的38部网络动漫,含有渲染淫秽暴力、教唆犯罪内容的120首网络音乐等2批文化产品黑名单,禁止以任何方式出版、发行、流通或者提供,在全社会和行业内产生了重要影响。

    【综合执法能力不断提升】

    2015年,经全国评比达标表彰工作协调小组批准,文化部组织评选了50个单位为“全国文化市场综合行政执法先进集体”,100名执法人员为“全国文化市场综合行政执法优秀个人”。开展年度综合执法考评工作和形势分析研讨活动,评选文化市场十大案件和重大案件,开展综合执法案卷评查活动,评选“十佳案卷”“优秀案卷”和“规范案卷”。各级综合执法机构队伍建设不断增强,执法办案日益规范,执法水平不断提升。

    队伍建设方面。印发文化市场综合执法队伍业务技能训练考核大纲,制作规范化课件50个。开展两批共29个网络文化市场案件的以案施训工作;开展10场文化市场综合执法师资片区巡讲活动。2015年,文化部直接组织和支持文化市场综合执法培训31个班次,培训执法业务骨干3285人次。全国各级文化行政部门和文化市场综合执法机构组织开展各类培训7035场,培训近181万人次;组织考试1871场,近5万人参加。深入推进“中西部地区文化市场综合执法能力提升三年行动计划”,将全国各省区市纳入行动计划范围,对口交流协作项目取得明显进展。2015年东部地区共投入500多万元支持中西部地区,北京、江苏、广东、福建、上海、山东、浙江等地投入大、成效显著。

    执法办案方面。各地加强文化市场日常巡查和执法办案,取得良好成效。江苏、天津狠抓案件办理,加强执法考评,人均办案4件以上;北京加强网络动漫市场专项执法,研究网络淫秽色情监管长效机制;广西、安徽、河南、内蒙古、四川加强网络文化案件查办工作,取得新进展;河北、江苏、湖南、陕西加强演出市场集中整治,有效规范演出市场经营秩序;上海加强娱乐场所监管,取缔一批无证娱乐场所;西藏以及四川、甘肃、青海、云南五省藏区建立协作机制,加强涉藏、涉民族宗教案件查办工作;福建研究说理式文书制作要求和模板,辽宁下发说理式文书制作规范,执法规范化进一步加强;上海推行“三级联动”,宁夏推行“执法+协会”,取得良好成效。

    专项整治方面。开展文化市场安全生产排查整治工作,强化文化市场安全监管,消除文化市场安全生产隐患。以县城、乡镇和城乡接合部为重点,开展互联网上网服务营业场所专项整治行动,严厉打击违规接纳未成年人行为,整治经营场所营业环境。派出13个暗访抽查组、6个交叉执法检查组,赴76个地市的140个县(市)区,抽查3115家文化市场经营单位。

    据统计,2015年全国各级文化行政部门和文化市场综合执法机构共出动执法人员964万余人次,检查经营单位435万余家次,受理举报18万余件,立案调查37万余件,办结案件42万余件,警告52万余家次,罚款14亿余元,责令停业整顿4814家次,吊销经营许可证131家,有力打击了违法经营行为,确保文化市场平稳有序运行。 

    【监管平台建设向纵深发展】

    经过四年建设,全国文化市场技术监管与服务平台“1511”整体构架初步实现,设计、开发、应用步步迭代的平台建设工作思路和方式得到有效验证,为顺利承接“十三五”时期文化市场管理各项改革举措奠定了基础。

    业务应用系统推广方面。全国共有356个地市、3321个区县上线应用平台,占全国地市、区县总量的90%;采集存量经营主体45万家、活动12152项、执法案卷74208个;通过平台办理审批业务63917起,发起日常检查1069341次,立案调查18201件,基本实现了平台的预期目标。平台以全国文化市场基础数据库为纽带,全面实现市场主体和产品服务数据的“一户一档”。数据资源在全国范围内“部、省、市、县”共享互用,消除信息孤岛、打破部门隔阂,为文化市场信用体系建设打下坚实基础。安徽、黑龙江、湖北将平台应用纳入日常考核和年度考评,加大督查力度;江苏、江西采取领导分片负责的形式督促平台应用,将任务分解到人;天津、深圳顺利实现平台与地方政务系统的对接,取得了较好的应用示范效果。

    平台子系统建设方面。完成地理信息系统在江苏常州、福建厦门两地的试运行,实现移动执法终端与大平台的实时交互,优化执法资源配置,提升执法效能,并启动在广东深圳、四川泸州、达州的进一步试点应用。在线培训考试系统已在安徽、江苏、四川三省综合执法机构完成试点工作,三省通过该系统共开展培训160次,组织考试145场,培训执法人员3471人。决策支持系统一期功能已基本开发完毕,查询统计、专题分析、自定义报告等功能建设完成,并根据工作需要对网络音乐、网络动漫等专项整治行动生成专题分析报告。移动执法系统已完成无图版的开发工作,并启动了在陕西咸阳、甘肃白银等地的试点工作。

    总体来看,2015年文化市场各项工作齐头并进、扎实饱满,文化市场管理思路有较大突破,政策有较大调整,工作有较多新的举措,行业有较大变化,文化市场安全、平稳、有序。

    文化产业

    【概况】

    2015年,按照部党组的统一部署,努力推动落实文化产业政策,加快文化产业立法进程,实施重大文化产业项目,促进动漫产业转型升级,提高公共服务水平,圆满完成年初制定的工作任务。

    【加快文化产业立法进程,推动文化产业政策落地】

    正式建立由文化部牵头,中宣部、全国人大教科文卫委员会、国家新闻出版广电总局等11部门参与的文化产业促进法起草工作机制。召开文化产业促进法起草工作启动会,进一步修改完善文化产业促进法草案。积极会同北京市人民政府,加强对国家文化产业创新实验区建设的顶层设计、统筹规划和业务指导,推动国家层面文化产业政策在实验区试点,研究起草相关政策实施细则和政策文件。组织各地文化行政部门、文化企业到实验区实地调研考察、交流研讨。

    【开展促进文化消费相关工作】

    联合财政部共同实施拉动城乡居民文化消费试点项目,成立试点工作领导小组,制定2015年度实施方案,召开试点项目工作布置会,选择东部北京市海淀区、中部安徽省合肥市、湖北省武汉市武昌区、西部贵州省遵义市汇川区作为试点地区,采取不同的促进文化消费的措施进行政策试点,探索建立扩大文化消费长效机制。按照方案要求,各项具体试点工作已全面实施,并于10月底发布了拉动城乡居民文化消费试点项目阶段成果。

    【组织实施特色文化产业发展工程,推进藏羌彝文化产业走廊、丝绸之路文化产业带建设】

开展特色文化产业、丝绸之路文化产业及藏羌彝文化产业走廊重点项目库建设,确定118个重点项目进入项目库,加强对重点项目建设的指导和服务。通过举办培训班,加大对特色文化产业人才的培养和扶持。召开藏羌彝文化产业走廊建设发展座谈会。研究编制丝绸之路文化产业发展规划,形成较成熟的规划文本征求相关部门意见。研究制定推动特色文化产业示范区建设的工作方案。

    【加强小微文化企业扶持工作】

    文化部办公厅印发《2015年扶持成长型小微文化企业工作方案》,对2015年度支持小微文化企业工作的总体思路、扶持重点、工作任务、工作要求等进行了整体部署。开展小微文化企业发展专项研究,举办小微文化企业发展论坛,首次发布小微文化企业发展数据。举办小微文化企业投融资路演及项目推介活动并开展相关业务培训。加大财政支持力度,协调降低小微文化企业申报中央财政文化产业专项资金门槛。

    【促进动漫产业转型升级】

    顺应动漫产业发展“拐点”之势,谋划推进动漫工作。制定弘扬社会主义核心价值观动漫扶持计划和国家动漫品牌建设和保护计划的实施办法。引导优秀动漫作品创作,20个动漫产品和40个动漫创意项目入选弘扬社会主义核心价值观动漫扶持计划。培育民族动漫品牌和骨干企业,实施国家动漫品牌建设和保护计划。加强对优秀原创动漫作品的展会推广、边疆推广、校园推广和新媒体推广。推动手机(移动终端)动漫标准获得国家和国际标准立项,在国内积极推进标准示范工程,促进应用推广,并在国际电联会议上推出中国标准,争取广泛支持。

    【实施重要人才扶持计划】

    继续实施文化产业创业创意人才扶持计划,共征集优秀创意作品3000多件,培训入库人才约500人次,搭建青年创意人才展示推介机会与交流平台。继续实施重点文化设施经营管理人才培养计划,培训国家级文化产业示范园区基地、文化产业重点项目实施单位等高级管理人员约700人次,提升重点文化设施经营管理水平。

    【积极推进其他工作】

    开展“十三五”文化产业发展规划研究编制和“十二五”文化产业倍增计划实施情况第三方评估工作。召开文化部文化产业对口援疆工作会暨全国文化产业工作会。联合财政部实施“文化金融扶持计划”,对138个重点项目给予118亿元资金支持,较上年增长75%。圆满完成第11届深圳文博会、第10届义乌文交会、第11届中国国际动漫游戏博览会等主办工作,提升重点展会的专业化、市场化、国际化水平。完善文化产业项目服务平台,建成文化消费服务平台,做好重点项目库的建设维护和入库项目的宣传推广。完成《文化企业品牌建设现状与政策建议调研报告》。加强人才培训,举办各类文化产业人才培训班。

    文化科教

    【概况】

    2015年,文化科教工作贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,学习领会习近平总书记系列重要讲话精神特别是文艺工作座谈会重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,以大力推进文化科技创新为主线,推进文化科技融合,有效发挥艺术科研决策咨询作用,着力提升艺术教育行业指导水平,呈现出诸多工作成果与亮点。

    【推动文化与科技融合发展,充分发挥科技对文化建设的驱动、支撑和引领作用】

    强化文化科技计划顶层设计与战略研究,推动文化科技创新内容纳入国家科技管理工作体系。国家科技计划(专项、基金等)管理工作进行深入改革,逐步建立公开统一的国家科技管理平台,使原来分散在40多个部委的100多个科技项目凝聚整合成5大类项目,逐步取消原有的科技计划经费渠道,涉及文化部的部分文化科技项目也在改革之列。

    顺应国家科技计划管理改革精神,文化部作为由科技部、财政部、发改委等多部委组成的科技计划(专项、基金等)管理部际联席会议一员,参与国家科技发展战略规划制定、科技计划布局与设置、重点任务与指南发布等专项事务。抓住“十三五”国家重点研发计划优先启动重点研发任务建议征集工作的契机,围绕科技如何助推文化发展,提升文化产业竞争力及文化服务能力等,凝练整合出《数字文化资源产业化应用》《数字演艺装备研发》《社会治理与公共文体服务》等3项文化领域的重大科技任务,报送科技部,将有望纳入改革之后的国家重点研发计划,实现管理模式上更加有效的支撑,经费上更加充沛的支持。

    强化科技项目组织实施与载体建设,着力构建文化科技支撑体系。一是围绕文化工作重点,组织实施文化领域内的国家科技支撑计划项目,加强前瞻性技术研发与集成应用。2015年,《文化云服务平台关键技术研发及应用示范》《公共数字文化全国共享服务关键技术研究与应用示范》和《中国地方志数字化关键技术研究与演示平台设计》3个项目通过国家科技支撑计划批复立项。组织完成《文化资源数字化关键技术及应用示范》和《文化演出网络化协同服务及应用示范》2个2012年度国家科技支撑计划项目下设11个课题的验收工作。先后赴中央歌剧院、中国数字文化集团有限公司,开展2013年度国家科技支撑计划项目实施情况专项检查工作,积极推进项目及下设课题顺利实施。

    二是围绕文化工作全局,组织实施国家文化科技提升计划、文化部文化科技创新项目等部级科技项目,加强基础性技术研发与成果应用。2015年上半年,经申报、专家评审、报部审批等环节,完成各类项目的评审立项工作。《近现代数字文化作品的收集保存系统研发与展示应用》等9个项目获批国家文化科技提升计划项目,《公共文化机构法人治理结构创新与实践》等16个项目获批国家文化创新工程项目,《视频检测技术在版权保护中的应用研究》等22个项目获批文化部科技创新项目,验收结项《国家文化资源信息平台建设》《移动式公共文化方舱系统》等12个科技项目,不断实现科技成果在文化领域的集成、转化与应用。

    三是围绕文化科技载体建设及环境优化,开展各项基础性工作。加强对文化部重点实验室的组织建设,举行了文化部重点实验室颁牌仪式,在“国家文化科技提升计划”中设立实验室专项,助推重点实验室开展技术人才培养、研究开发、学术交流等专项活动,切实服务文化建设。围绕科技对文化企业的贡献率,文化科技企业的发展现状等主题,开展全国文化科技企业现状调研,形成调研报告初稿。组织开展《全国科学素质行动计划纲要》宣传、贯彻、实施工作,把提高全民科学素质、优化科学研究环境融入各项文化工作中。积极参与科技活动周的组织、筹备等工作。

    强化标准化制修订及推广应用,有效提升文化行业标准化水平。文化领域的标准化是促进文化艺术与现代科技紧密结合,推动文化有序发展的重要技术保障。2015年,《移动终端动漫内容要求》等4项国家标准计划项目获得国家标准委批准立项;完成推荐性国家标准《文化馆服务标准》《乡镇综合文化站服务标准》《图书馆馆藏资源数字化加工规范第5部分:视频资源》制定工作,报送国家标准委审批、编号、发布;发布《公共图书馆评估指标》系列标准等8项推荐性行业标准;完成2015年度国家标准、文化行业标准制修订计划项目、文化行业标准化研究项目征集工作。共申报国家标准计划项目2项,立项行业标准计划项目6项,研究项目6项。

    【夯实艺术科研管理基础,加强应用对策研究,提升项目规划管理水平】

    在完成艺术学各级各类项目评审立项工作的基础上,逐步完善项目管理体系,提升艺术科研管理水平充分发挥理论研究对文化建设的深化指导及咨询服务作用。

    加强项目管理,遴选培育对策性、时代性、创新性俱佳的艺术科研项目。2015年,全国艺术科学规划领导小组办公室组织评审立项了国家社科基金艺术学重大项目、国家社科基金艺术学年度项目(含重点项目、一般项目、青年项目、西部项目)、文化部文化艺术科学研究项目;组织评审推荐了国家社科基金艺术学后期资助项目、成果文库项目。

    一是在国家社科基金艺术学重大项目评审方面,在全面征集建议选题和进行专家论证基础上,设立了《中国传统艺术精神在现当代艺术中的创新实践研究》《戏曲艺术的当代传承研究》《国家文化法制体系研究》等11个重大招标选题。经过严格的评审程序,《“中国梦”影视创作与传播策略研究》等4个项目获得资助立项。

    二是在艺术学年度项目评审方面,经过资格审查、匿名通讯评审、会议评审、网上公示等环节,《马克思主义艺术理论关键词的中国化研究》等184个项目获得国家社科基金艺术学项目资助。其中重点项目7项,一般项目112项,青年项目49项,西部项目16项。在文化部文化艺术科学研究项目评审方面,《江西省“团、场、线”联盟发展现状及新型组织模式探究》等71个项目获得资助立项。

    三是在国家社科基金艺术学后期资助项目、成果文库申报评审方面,完成了两批国家社科基金后期资助项目(艺术学)评审工作,共受理申报53项,经过匿名通讯评审并报全国哲学社会科学规划办公室审批,《走向人文与批判的西方现代艺术史学》等10个项目获得资助立项。完成国家哲学社会科学成果文库(艺术学)评审工作,共受理申报12项,经过匿名通讯评审并报全国哲学社会科学规划办公室审批,《中国古代戏曲理论通史》等2个项目获得资助立项。

    四是在全国艺术科学规划项目鉴定结项方面,完成7批143项成果结项工作,推出《新形势下中国影视文化发展与创新》《梨园行会文献辑录与演剧艺术规律研究》《中国现代手工艺术的发展研究(1978—2013)》《我国公共文化服务设施运营机制研究》《促进我国文化产业会展规范发展对策研究》等一批研究成果。这些成果中,既有丰富和完善艺术学学科体系的基础性研究成果,也有关注并深入研究当前文化工作急需的应用性研究成果,很好地兼顾了学理探索与实践诉求,提出了许多新观点新见解。

    创新全国艺术科学规划管理工作思路,积极引导文化艺术研究关注文化改革发展整体问题,突出应用对策研究,不断开创规划管理工作新局面。一是开展“文化艺术智库体系建设”。为贯彻落实中央《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,建立健全文化艺术决策咨询制度,2015年,研究编制“文化艺术智库体系建设工程”。一方面,设立《文化艺术智库体系建设研究》委托项目,开展相关理论研究工作;另一方面,组织“文化艺术智库体系建设”专题调研活动,在全国选取具有代表性的艺术科研机构及相关文化行政管理部门开展有针对性的实地调研。调研活动通过调查问卷、实地调研、总结研讨等方式,摸清艺术研究院所发展现状,重点研究领域,了解行政管理部门对对策性研究的需求。在上述工作基础上,形成《文化艺术智库体系建设专题调研报告》,编制《文化艺术智库体系建设实施方案》。

    二是修订完成《全国艺术科学规划项目管理办法》。《全国艺术科学规划项目管理办法》是指导、规范全国艺术科学规划项目申报、评审、管理、结项等工作的重要基础性文件。自2014年开展修订工作以来,全国艺术科学规划领导小组办公室总结近年来管理工作模式和经验,依据《国家社科基金管理办法》,坚持全面从严、着眼体系建设、突出艺术学特色、注意衔接等原则,经广泛征求有关部门和专家意见,于2015年12月3日由文化部颁布施行。新的管理办法对组织与职责、项目类别、申请资格与评审规则、监督与处罚等方面做出了详细的规定,强调了按照5∶1的比例抽选评审专家、文化部机关工作人员不能申报项目、相关管理人员离职后3年之内不能申报项目等规则。

    三是完成《全国艺术科学“十二五”研究状况和“十三五”发展趋势调研报告》。为总结艺术科学“十二五”研究状况,谋划“十三五”发展和布局,全国艺术科学规划领导小组办公室于2015年3月委托中国艺术研究院牵头成立课题组,研究撰写《全国艺术科学“十二五”研究状况及“十三五”发展趋势调研报告》。课题组已完成10个艺术学子学科报告初稿,将在此基础上,进一步凝练综合报告,为推动“十三五”时期全国艺术科学规划管理工作奠定理论基础。

    四是加强成果宣传。为全面扩大和提高全国艺术科学规划项目的影响力与引导力,给研究成果提供专业、高端的学术展示平台,更好地发挥其导向示范作用,加强了与相关专业性期刊、报刊、网站进行合作,定期介绍全国艺术科学规划项目成果,并适时发布全国艺术科学规划工作动态信息,推动文化领域理论研究工作进一步开展。

    夯实基础建设,完善“全国艺术科学规划项目申报管理系统”。2015年是全国艺术科学规划项目实行网上申报的第二年,“全国艺术科学规划项目申报管理系统”稳定运行,有效提升了管理效能。该系统自2011年着手研发以来,逐年进行完善,国家社科基金艺术学项目和文化部文化艺术科学研究项目全面实行网络申报和电子化通讯评审,改变了传统的人工管理模式,大大提高了工作效能。2015年,除继续完善网上申报、通讯评审、发放立项通知书、审核经费预算等系统功能外,还完成了年度检查、项目变更、鉴定结项等管理模块的测试工作。

    【积极拓展思路,艺术教育服务文化建设】

    充分发挥艺术教育对于文化建设的人才培育和传承创新作用。

    切实整改,精简评奖活动。为落实《文化部关于中央巡视组反馈意见整改方案》和《文化部关于中央巡视组反馈意见整改工作分工方案》,按照《文化部整改工作领导小组第五督导组工作方案》的要求,制定了整改方案,确定多项整改措施,认真落实有关评奖活动的指示意见,对相关的8项评比项目进行全面梳理,取消全部比赛,“桃李杯”舞蹈比赛、全国青少年民族乐器演奏比赛、全国青少年戏曲比赛三个活动因其在业内的权威地位和重大影响予以保留,但转变形式为展演活动。在改革后,积极研究举办方案,保障活动形式顺利过渡,坚持社会效益和经济效益相统一,严格程序,以更负责任的态度继承以往优良的工作传统,进一步改进工作方法,加强统筹管理,切实发挥展演活动的正面引导作用。

    多措并举,着力提升全民艺术素养。完成“我的音乐厅——外国经典音乐欣赏”项目成果宣传推广活动,一是在国家图书馆艺术中心举办一系列集演出、展览、讲座等多种形式为一体的宣传推广活动。通过现场邀请媒体记者观演等形式,向公众介绍“我的音乐厅”项目的发起、项目的成果、项目的意义、成果使用政策、推广宣传的计划等,通过媒体的渠道发布给各界,提高项目的影响力。二是为了有效推广该项目,文化部、教育部共同举办“我的音乐厅”原创影像作品征集活动。

    拓展思路,推进高等艺术院校共建工作。加强高校共建,积极推动文化部与山东艺术学院、中国美术学院的共建协议签订事宜;2015年11月印发《文化部办公厅关于〈山东省人民政府文化部关于共建山东艺术学院的协议〉的复函》,确定共建山东艺术学院的具体内容,细化了共建条款。2015年12月,浙江省人民政府、教育部、文化部三部门共同签发了《教育部文化部浙江省人民政府关于共建中国美术学院的意见》,确定部省共建中国美术学院的具体内容。

    为提升文化产业人才的数量和质量,为文化产业发展提供强有力的人才支持,大力推进设置文化产业管理硕士专业学位相关工作,在进行了全面调研的基础上,组织相关研究机构,围绕文化产业管理专业学位设置开展深入研究,形成了《关于设置文化产业管理专业硕士学位的论证报告》,经过长时间研讨、完善后以文化部名义向国务院学位办报送,以期优化完善文化产业人才教育教学培养环境。

    搭建平台,推动艺术职业教育有序发展。2015年12月召开全国艺术职业教育工作会议,本次会议是新中国成立以来首次以艺术职业教育为主题的全国性业务工作会议,以“深化改革创新,提高教育质量,更加自觉主动地为繁荣发展社会主义文艺服务,为建设文化强国提供智力支持和人才支撑”为主题,以贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》,提高我国艺术职业教育支持文化建设能力为目的,以经验交流、讲座为形式。

    为进一步发挥全国职业院校技能大赛的宏观指导和品牌作用,进一步整合文化艺术行业、企业的专业优势和特色资源,深入推进我国艺术职业教育的改革和发展,充分展示全国职业院校艺术专业的教育教学成果,着力促进学生综合职业能力和创造精神的培养,为选拔和推出优秀艺术人才,继续配合教育部举办全国职业院校技能大赛艺术技能比赛,搭建艺术教育展示平台,举办2015全国职业院校技能大赛及中华优秀传统文化艺术表演赛。

    简政放权,加大社会艺术水平考级管理改革力度。根据《文化部国家发展改革委关于放开社会艺术水平考级收费标准的通知》文件要求,2015年1月1日起放开社会艺术水平考级报名费、考级费和考级证书费标准。根据国务院审改办的要求,加大社会艺术水平考级管理改革力度,自2014年年底文化部经与国家发展改革委协商并发文放开社会艺术水平等级考试收费标准后,着力加大监管力度,营造艺术考级公平竞争环境,同时加强调研,探索形成取消审批权后新的管理制度。在开展艺术考级审批权改革时,重点考虑如何进一步“转变职能,提高效能”,对照简政放权成效的具体标准,积极探索新的管理模式,为取消考级审批权做好基础性准备工作,主要思路可以归纳为,修《办法》、立标准、树品牌、建立信用体系、强化社会监督、实现行业自律。

2016年,文化科教工作原则是突出重点、夯实基础、整合资源、协同发展。将围绕文化发展需求,加强技术集成应用与成果转化,提升艺术科学工作管理效能,加强艺术教育行业管理,协同配合文化行业各领域工作,凸显文化科教工作的基础性地位和支撑性作用。

    对外和对港澳台文化交流

    【概况】

    2015年,对外和对港澳台文化交流工作按照中央外事工作会议精神和国家总体对外战略部署,以及《关于进一步加强对外和对港澳台文化工作的意见》精神,根据“政府统筹、社会参与、官民并举、市场运作”的总方针,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,以创新发展为主轴,以推动中华文化走出去、提高国家文化软实力为核心目标,紧紧围绕中国特色大国外交和文化强国建设两大中心任务,将党风廉政建设与业务工作紧密结合,深入开展“三严三实”专题教育,深入贯彻中央八项规定精神,开创了党建工作与业务工作齐头并进、相互促进的良好局面,在“十二五”规划收官之年圆满完成了各项预设目标。

    党中央、国务院领导同志多次在不同场合对对外和对港澳台文化工作给予高度评价。截至“十二五”期末,我国已与157个国家签署了文化合作协定,累计签署的文化交流执行计划达700余个,并深度参与中国与美、英、法、俄、印尼、欧盟等国家和国际组织的高级别人文交流机制,初步形成了覆盖世界主要国家和地区的政府间文化交流与合作网络。“十二五”期间,大力推动春节文化走出去,“欢乐春节”等品牌活动影响不断扩大,春节逐渐成为国际性节日。在双、多边等场合举办国家级重大涉外文化活动30余起,邀请1400余名国际文化名人和1200余名青少年文化使者来华访问。新增海外中国文化中心16个,作为自主海外文化阵地的文化中心在“十二五”期末达到25个。已投入运营的文化中心开展各类文化活动达4000起,为34个省区市“走出去”提供服务,各类培训班注册学员3万余人次,直接受众约300万人次。我国列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录的项目达到30项,列入急需保护的非物质文化遗产名录7项,入选优秀实践名册1项。完善内地与港澳文化工作机制,巩固宽领域多层次工作格局,面向青年,深耕基层,深化思想,交流与融合,扩大中华文化在港澳影响,夯实中华文化传承根基。对台文化工作力度不断加强,中华文化影响逐渐覆盖全岛。第二届海峡两岸文化遗产节等一系列有新意、有影响的交流活动陆续入岛,不断成为岛内乃至海外文化热点。

    2015年,配合中央和部领导参与各类高访和出访68次,接待外国政府文化代表团28起,落实中央领导、文化部领导议定事项26项,回复人大、政协议案提案建议66件。经文化部审批的涉外文化交流项目共计833起,人员交流14788人次;对港澳文化交流项目128项,3360人次;对台文化交流项目265项,5187人次。受理各类护照签证团组1038个。制作建交图片展33个,橱窗图片290套。发送各类期刊1010种共31800册,制作宣传短片3部、纪录片4部,译制完成故事片和纪录片19部。

    【做好顶层设计,坚持服务大局】

    2015年,我国与27个国家签署了文化交流执行计划,中华文化走出去的机制化水平进一步提升。习近平主席、李克强总理参加由文化部举办的文化活动或见证相关文件签署共计26起。102个驻外文化使(领)馆文化处(组)以及常驻联合国教科文组织代表团、驻欧盟使团和日中友好会馆开展大文化领域活动19000多起。在对外文化交流活动品质和影响持续提升的同时,通过网络大力进行对外文化传播,文化传通网(中文)、中国文化网(英文)2015年点击量逾7亿。

    推进《文化部“十三五”时期对外和对港澳台文化工作规划》和《文化部“一带一路”文化发展行动计划(2016—2020年)》。十八届五中全会提出了“创新对外传播、文化交流和文化贸易方式”的新要求。为落实全会和中办国办印发的《关于进一步加强对外和对港澳台文化工作的意见》精神,在扎实推进文化部“十三五”规划对外和对港澳台文化工作部分编制工作的同时,大力推进《文化部“十三五”时期对外和对港澳台文化工作规划》和《文化部“一带一路”文化发展行动计划(2016—2020年)》的编制工作。

    配合国家外交大局承办重要任务。高水平的文化活动日益成为国家领导人重要外事活动的有机组成部分,有效服务元首外交。习近平主席在访英期间出席了中英创意产业交流活动,访问南非期间观看了南非中国年闭幕式演出。李克强总理访问拉美期间出席了中拉人文交流研讨会及中拉文明互鉴活动,与来访的法国总理共同出席了纪念中法建交50周年闭幕活动并参观展览,出席了中国—中东欧国家领导人会晤文艺演出、上海合作组织成员国政府首脑(总理)理事会文艺演出。此外,在亚太经合组织(APEC)第22次领导人非正式会议期间,成功举办了专场文艺演出;在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年之际,成功举办了庆祝抗战胜利70周年非正式晚宴和午宴的文艺演出,并在联合国总部策划组织了专场音乐会和图片展。

    深度参与中外高级别人文交流机制。在中法高级别人文交流机制第二次会议、中欧高级别人文交流对话机制第三次会议和中英高级别人文交流机制第三次会议期间,举办配套文化活动,签署重要合作文件。在刘延东同志的直接领导下,积极参与中以联合创新委员会第一次会议及中印尼副总理级人文交流机制的建立。首届金砖国家文化部长会议签订了《金砖国家政府间文化合作协定》。第二届中国—中东欧国家文化合作论坛、第七次中日韩文化部长会议、第三届亚洲文化论坛、第六轮中美人文交流高层磋商机制会议等政府间对话活动进一步提升了对外文化交流的机制化水平。 

    落实领导人关于举办双边、多边“文化年”的倡议。根据习近平总书记和李克强总理与对方国家达成的协议,积极筹划落实2015—2016中加文化交流年活动,2015年智利中国文化年活动、2016中埃文化年活动、2016中卡文化年活动、2016中拉文化交流年活动。南非中国年文化活动高潮迭起,开创在非洲国家举办“国家年”活动先例。成功在华举办俄罗斯文化节、中俄文化大集、波兰文化季。在波罗的海三国举办中国艺术节。配合英方成功举办了中英文化年英国文化季活动,启动中国文化季活动。

    【“一带一路”文化先行,民心相通助力各领域全面合作】

    打造丝路文化建设平台。为配合国家“一带一路”战略部署,大力推动与“一带一路”沿线国家的文化交流与合作,成功举办第二届丝绸之路国际艺术节、第十四届亚洲艺术节暨第二届海上丝绸之路国际艺术节。“东亚文化之都”逐渐成为凝聚亚洲文化共识,推动“一带一路”沿线各国文化交流与合作的重要平台。在深圳文博会、上海国际艺术节等综合平台设置“一带一路”文化专题版块,宣介“共商、共建、共享”理念。支持举办丝绸之路国际文化论坛。

    加大与丝路沿线国家文化交流力度。充分依托现有双边、多边交流工作机制,重点向“一带一路”沿线国家倾斜,加强文化交流与合作。利用“欢乐春节”平台宣介“一带一路”,2015年春节,在“一带一路”沿线48个国家120多个城市举办近300场主题活动。完善与丝路沿线国家人文合作机制,建立中阿(尔及利亚)文化联委会、参加上合组织文化部长第十二次会晤、举办第二届中国—中东欧文化合作论坛等。积极开展“丝绸之路文化之旅”品牌活动,举办“意会中国”——知名艺术家访华交流活动、举办“中国—东盟”文化论坛等。2015年,尼泊尔、新加坡中国文化中心正式运营,目前我国已在“一带一路”沿线国家设立了9个中国文化中心。

    加强国内“一带一路”文化建设。统筹全国“一带一路”文化领域建设项目,扶持超过20个省(区、市)结合自身特色,打造了一批精品项目,如福建歌剧舞剧院大型舞剧《丝海梦寻》、甘肃省《丝路花雨》和广西舞剧《碧海丝路》等。支持泉州建设“海上丝绸之路艺术公园”,为“海上丝绸之路”沿线各国辟出专门区域建立国家馆。支持银川建设“中阿友谊雕塑园”,完成首期创作。

    深化与丝路沿线国家文物合作。中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦三国联合申报的“丝绸之路:长安—天山廊道的路网”申遗圆满成功。“海上丝绸之路”已列入申遗预备名单。与丝路沿线国家互办文物展览。扩大对丝路沿线文物援助力度,其中援助柬埔寨吴哥古迹茶胶寺工程已通过验收。

    【思想交流、人员交流和合作项目静水流深,文化品牌更加靓丽】

    落实中央领导同志关于做好海外汉学家翻译家工作指示。由中外各领域著名学者参加的2015“汉学与当代中国”座谈会成功举办,被媒体誉为“国际性的思想盛宴”。“青年汉学家研修计划”“中外文学翻译研修班”“中外影视译制合作高级研修班”着力培养各国有潜力的青年人才以及知华友华、致力于传播中华文化的国际学者、翻译家。汉学家数据库暨中国文化译研网等平台基本建立,为思想文化交流的长期发展夯实了基础。截至2015年11月,中国文化译研网平台促成国内外127家机构达成合作意向,机构会员库成员383家,全球译者会员库达1744人,入库推荐作品731部,推动了一大批中国优秀文学、出版、影视、艺术、学术作品通过高水平译介“走出去”。

    深入推进人员交流培训和合作项目。与西欧各国继续开展人员交流和合作项目,先后成功举办“中英博物馆高级管理人才工作坊”“2015中德博物馆人员交流项目”、中德“互探”项目和第四届中法文化管理人员高级培训班。组派国内代表团赴捷克“布拉格舞蹈节”、斯洛文尼亚“艾克索多斯当代表演艺术节”等国际知名艺术节进行观摩,学习成功经验。在西安成功举办第三届欧亚经济论坛文化分会暨欧亚戏剧高峰论坛,邀请“一带一路”沿线国家戏剧大师研讨,推动该地区国家在戏剧领域的深度专业合作。举办首届阿拉伯文博专家研修班。实施“中非文化人士互访计划”,搭建中非艺术家直接对话平台。依托“对非培训基地”,为非洲国家培养文化人才。2015年,各部门举办对非文化培训14起,为非洲26个国家和非盟培训文化人才176人,涉及文化管理、文物、武术、动漫等领域。以人员往来和专业培训为切入点扎实推进“中国—南亚文化交流计划”,支持故宫国际博物馆协会国际博物馆培训中心举办中国—南亚博物馆高级管理人员研修班,邀请南亚8国和中国西部5省博物馆高级管理人才集中研修。与尼泊尔合作举办第4期中国—南亚青年艺术家来华采风项目。结合2015东盟共同体建成,举办第10期中国—东盟文化论坛,以公共文化服务案例分析为主题,举办10+3人力资源开发合作研讨班。

    文化品牌活动提质增效。大力推动春节文化走出去,2015年海外“欢乐春节”活动以“品牌化、本土化、市场化”为宗旨,在全球119个国家和地区的335座城市开展了900多项文化活动,逐步推动春节成为国际化节日。“跨越太平洋”“华艺新颜”等当代中国文化展示活动借助美洲地区主流平台推介中国文化。中央芭蕾舞团访美参加林肯艺术节实现了社会效益和经济效应双丰收。大型民族音乐剧《又见国乐》运用多媒体手段展示中华传统文化精粹,在美国巡演反响热烈。“威尼斯双年展”中国馆集中展示我国当代艺术成就。赫尔辛基艺术节“中国主宾国”活动成为我国在欧洲重要艺术节平台进行全方位、高水平艺术展示的范例。“中英文化交流年”成为首次与西欧国家合作举办,以展示文化创意、推动产业合作为重要内容的国家级系列文化活动。波罗的海三国“中国艺术节”精彩不断,好评如潮。在国内举办的“相约北京”联欢活动、新疆国际民族舞蹈节、北京国际音乐节、上海国际艺术节、成都国际非物质文化遗产节、吴桥国际杂技艺术节、中国国际马戏节等对外文化“主场”活动在不断提升国际影响的同时,注重文化惠民,有效服务于国内文化建设,成为当地民众的文化盛会。

    【深度参与国际文化事务,加强国际节赛活动指导】

    与教科文组织保持良好合作关系,持续深度参与相关工作。组团参加了教科文组织《保护和促进文化表现形式多样性公约》缔约方大会第五届会议、教科文组织第38届大会文化委员会、保护非遗政府间委员会第十届常会、保护文化多样性政府间委员会第九届常会等国际会议。推动民间专业机构参与国际文化事务,对中国民俗学会参与保护非遗政府间委员会审查机构工作给予指导和资金支持。参与中、日、韩三国亚太中心管委会会议等。

    加强节赛活动指导。把握政策导向,按照新出台的《节庆活动管理办法实施细则》和《党政机关境内举办展会活动管理办法》做好各项审批工作,并对各节会比赛活动进行梳理、指导,加强管理。

    【海外文化阵地多模式建设加速推进,管理水平不断提高】

    文化中心建设成为领导人外事活动重要成果。2015年,党和国家领导人3次为文化中心揭牌,8次见证政府文件签署,体现了中央对文化中心建设与发展的高度重视。习近平主席为巴基斯坦、新加坡中心揭牌,刘延东副总理为比利时中心揭牌。习近平主席、李克强总理、张高丽副总理、刘延东副总理先后见证了与白俄罗斯、越南、新加坡、印度尼西亚、芬兰、马来西亚、南非设立文化中心的政府文件签署。

    圆满完成年内设立5个文化中心的目标,海外文化中心总数达25个。2015年,比利时、新加坡、坦桑尼亚、新西兰和斐济的中国文化中心相继投入运营。

    大力推进部省(市)、部直合作,实现多模式发展。文化部与上海合建的布鲁塞尔中心由刘延东副总理和比利时副首相共同揭牌,与北京市共建的雅典中心已进入商谈合作共建协议阶段。协调21个省(市、区)与22个海外中心开展2015年部省对口合作,推动各省(市)自治区地域文化海外传播。加强部直合作,与国家图书馆签署合作共建海外中心图书馆战略协议,率先启动海外中心数字图书馆建设,与中国儿童艺术剧院达成机制化合作意向,与首都师范大学合作举办“首期外籍汉语教师研修班”。

    实施品牌项目,加强资源整合。配合国家“一带一路”战略举办“发现中国”系列讲座,文化部组派著名作家王蒙、中国社会科学院和敦煌研究院专家学者先后赴德国、澳大利亚、埃及、土耳其、丹麦、老挝等国宣介我国经济、文化、社会发展现状,受到驻在国主流群体关注。接待“中心伙伴”“来华创作”团组4批次,邀请近60名海外中心学员访华参加“奖学之旅”,并举办首次汇报演出。

    加强队伍建设,规范运营管理,加大对内对外宣传力度。与北大新媒体研究院合作,制定海外中心绩效评估机制。举办海外中心主任培训班和外籍教师研修班。加大宣传力度,制作《中国文化中心——连接中国与世界的桥梁》图片展,在布鲁塞尔和新加坡中心揭牌仪式上展出。与北京电视台合作完成《窗口》8集纪录片并在中央电视台中文国际频道和北京电视台播出,取得良好社会反响。初步完成海外中心视觉形象整体设计,统一海外中心标识。

    积极推进中共六大会址修复工程和中共六大会址常设展览馆对外开放。按照中央领导同志关于修复六大会址的指示要求,圆满完成中央交办的修复工程和六大会址常设展览馆对外开放的政治任务。

    积极有效监管外国在华文化中心。全年为9个外国文化中心办理各项手续130余起,加强对其活动的日常动态跟踪。为拟来华设立文化中心的国家提供信息咨询。

    【公共服务平台助力文化贸易发展,现代对外文化传播体系逐步建立】

    对外文化贸易加速发展。开展全面调研。为落实习近平总书记重要批示精神,召开民营文化企业“走出去”的经验交流会。为落实国务院“稳增长”部署,开展外向型文化企业“稳增长”专题调研,对大型国有文化企业和文化厅局外事部门主要负责同志进行调研和访谈。

    参与制定国际文化贸易规则。参加中美、中欧投资协定等涉文化领域的多双边谈判,探索以准入前国民待遇加负面清单模式进一步完善文化领域管理模式,在简政放权的大背景下,探索对外文化贸易放管结合新模式。

    国家对外文化贸易基地继续发挥示范和引领作用。北京基地举办“2015年‘欢乐春节’中国文化产品跨境电商节”,推出“大设计·新丝路”计划,在首尔、米兰、科隆、迪拜等城市建立中国设计产品体验中心。上海基地建成国内第一个文化装备产业基地,组织文化企业参加科隆游戏展、洛杉矶艺术展等国际展会。深圳基地在文博会期间举办丝绸之路文化贸易论坛,推动“一带一路”各国文化遗产、创意设计跨界交流与合作。

公共服务平台助力文化企业拓展出口渠道。“国家演艺出口公共服务平台”组织全国文化机构和企业参加美国演艺出品人年会等国际展会。“国家数字内容对外贸易服务平台”与韩国、西班牙等国举办的国际知名影视、动画、游戏展会建立合作关系,为数字内容产品海外展示和输出疏通渠道。“国家文化贸易学术研究平台”为中韩文化产业论坛等多项中外文化产业交流活动提供智力支持。组织中国演出行业代表团连续第三年赴中东欧国家采购节目,不断拓宽我国与该地区演艺产品双向交流的市场运作渠道。

    打造民族品牌,推动中华传统工艺创新发展。与西藏林芝市签署关于推动非遗产品“走出去”的战略合作协议。打造平台支持对传统工艺进行国际化创新,实施“国家院团海外商演推广计划”“中国民间工艺海外推广计划”。在巴黎中国文化中心举办“文人造物艺术设计展”等。

    注重文化贸易人才培育。举办2016全国对外文化贸易培训。在深圳、恩施、常州、上海成功举办“第五届中国文化产品国际营销年会”系列品牌活动。

    现代对外文化传播体系逐步建立。多模式多渠道讲好“中国故事”。创建外宣新品牌“中华文化讲堂”,在西欧、北美和亚洲推出9个主题共23场讲座和展示活动。推出《时尚中国》和《丝路新颜》两个主题图片展,在世界150多个国家和地区展出。与探索频道合作拍摄的三集纪录片《中国文化之旅》,在春节期间通过探索亚太频道在30多个国家和地区播出,覆盖数亿观众。以文化为切入点拍摄《中国文化热像》《中国艺术家》等2部纪录片,讲述当下中国故事,阐释“中国梦”内涵。

    围绕国家重点工作开展文化外宣。策划制作了《丝路新颜》摄影图片展、“一带一路”专题外宣短片、橱窗图片展及外宣台历,并举办“草原丝路”主题驻华外交官“文化中国行”活动。通过首都机场文化国门展出《伊斯兰风情摄影图片展》。联合多部门共同策划大型图片展《为了和平的纪念》和外宣短片,在联合国总部展出。为33个驻外使馆制作配发了建交图片展。

    创新对外文化传播途径。开通了脸书“中国文化”官方账号,粉丝量已逾5万。改版外宣英文网站“中国文化网”,浏览量同比增长25%。创建并举办两期“乐享中国”全球网友互动活动。启动“对外文化传播云平台”建设工程,搭建对外文化传播海内外互联共享的工作平台。将外宣礼品进行全新包装设计并升级为“中国文化礼”,使之成为传播中国文化的有效载体。

    【对港澳文化工作深耕厚植,青少年文化培育成效显著】

    服务港澳工作大局,加强顶层设计与机制建设。全面准确贯彻“一国两制”方针,支持港澳文化发展,支持其发挥独特优势,参与国家“一带一路”文化建设和国家对外文化工作。巩固文化部与港澳特区政府文化主管部门工作机制,落实年度文化交流合作执行计划。统筹指导部省、部直合作,完善对港澳文化交流重点项目扶持机制和品牌项目申报承办机制,推进粤港澳文化合作机制深入发展。

    推进品牌项目提质增效,展示文化魅力,凝聚人心。遵循文化工作规律,提升品牌活动实效,深耕港澳基层文化土壤,扩大中华文化影响。继续举办“艺海流金”“内地与港澳文学对话”促进文化界交流融合。利用“欢乐春节”“香江明月夜”“濠江明月夜”等节庆活动和港澳主流艺术节、文化产业交流平台,推动文艺和文创精品进港澳。

    寓教于文,增强港澳青少年国家意识和中华文化传承。持续举办“港澳大学生内地文化实践活动”“粤港澳青年文化之旅”“香港校园艺术大使交流”等示范项目,为港澳青年了解祖国文化搭建平台。举办“港澳视觉艺术双年展”“中国国际青年周之海峡两岸暨港澳地区青年联欢”等活动,助推港澳青年艺术人才成长发展。

    【对台文化工作稳中求进,推动两岸携手传承和弘扬中华文化】

    贯彻落实中央精神,加强对台文化工作。召开对台文化工作座谈会,研究探讨新形势下加强两岸文化交流的思路和举措。组派闽南地方特色剧目赴台湾中南部地区进行“乡音之旅”巡演、举办“情系青春——两岸青年吴越行”、实施“艺传两岸——台湾青少年传统艺术人才培训”、以“青少年与传统艺术”为主题举办海峡两岸民间艺术节、实施“文化名家进校园”计划,派专家赴台高校讲座。

    共庆传统节日,凝聚两岸亲情。包括海峡两岸春节民俗庙会等13个项目,878人赴台举办“欢乐春节”,台湾地区副领导人、台文化事务主管部门负责人吴敦义、洪孟启及200万民众出席活动。举办海峡两岸中秋灯会等活动,体现两岸文化一脉相承和相互融合。

    创新主题和形式,推动两岸文化交流和合作。继续探索对台文化交流放管结合新模式,激发两岸文化交流新活力。海峡两岸文化创意展、海峡两岸文化遗产节、两岸小剧场艺术节、“情系丝路牵手宁夏”两岸文化联谊行、两岸汉字艺术节、两岸文博会、两岸文学对话等活动成功举办。分藏两岸的河北幽居寺释迦牟尼佛像实现佛首佛身合璧展出并将回归大陆。

    文化体制改革

    【概况】

    2015年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是“十二五”收官之年和“十三五”谋划之年。作为全面深化改革的重要组成部分,文化体制改革服务大局、结合整改、围绕发展,在创新方式加快现代公共文化服务体系建设、深化文化市场综合执法改革、清理整顿文艺评奖、规范文化部直属企业管理等方面解决了一些难题,在战略性工作、制度性安排等方面取得重要突破,总体保持了积极健康向上的良好态势。

    【文化宏观管理改革不断深化】

    “十三五”规划编制工作取得阶段性成果。文化部和各省(区、市)文化厅(局)结合实际,谋划“十三五”时期文化改革发展的总体思路、重大工程、重大项目、重大政策。文化部创新规划工作机制,部党组成员分别带队赴基层开展规划编制调研,积极组织开展前期研究和集中研讨,首次通过媒体广泛征求社会意见,首次成立规划编制专家委员会,进一步理清了思路和研究方向,完成了文化部“十三五”时期文化发展改革规划初稿,并积极对接国家总体规划进行修改完善。各领域专项规划、地方规划及区域协同发展规划的编制工作积极推进,研究起草了《文化部“一带一路”文化发展行动计划(2016—2020)》等。

    行政审批制度改革工作取得良好成效。2015年7月建立“文化部职能转变重点任务会商督促工作机制”,加强组织领导和统筹协调,落实国务院推进政府职能转变工作的重大部署及相关工作安排。取消由中央设定地方实施的“中外合资经营、中外合作经营的演出场所经营单位设立审批的初审”“中外合资经营、中外合作经营的演出经纪机构设立审批的初审”2项行政许可项目,减少了行政审批环节、时间。在上海、天津、广东等地特定区域实施文化市场扩大对外开放相关政策,向全国推广上海自贸区试点经验,解除游戏游艺设备生产和销售的行业禁令。落实先照后证要求,定向修改娱乐场所、营业性演出、互联网上网服务营业场所管理的法规,修订美术品、互联网文化市场管理的规章,印发《关于落实“先照后证”改进文化市场行政审批工作的通知》《关于进一步加强游戏游艺场所监管促进行业健康发展的通知》。

    文化部主管社会组织的管理得到规范。推动行业协会商会与行政机关脱钩,将中国文化管理协会、中国文化信息协会、中国演艺设备技术协会、中国文化产业协会、中国少数民族美术促进会等5家行业协会列入脱钩试点。坚持依法依规管理,严格控制文化部主管社会组织的数量,规范挂靠成立审批程序,加强日常监管,建立季度工作通报会议制度和违规记录制度,使相关社会组织步入健康发展轨道。

    【国有文化单位改革继续推进】

    国有文化企业改革持续深化。对中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》中涉及文化部的职能工作进行任务分解和梳理,结合《落实〈关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见〉的重要举措和工作项目分工方案》,制定文化部的具体工作方案。同时,于2015年10月出台《文化部直属企业管理暂行办法》及《文化部直属企业国有资产重大事项管理暂行办法》等相关配套文件,第一次从人事、资产、法人治理、党的建设等方面对文化部直属企业管理工作提出全面要求,特别是规范了直属企业新设机构和投融资行为的管理,推动相关直属企业规范建立有文化特色的现代企业制度。

    文化事业单位改革进一步推进。与国家事业单位分类改革相衔接,推进文化事业单位人事、收入分配、社会保障等制度改革。加强文化部直属事业单位管理,修订“三定方案”,对内设机构等进行专项检查和治理,并印发《文化部关于直属事业单位人事管理工作有关事项的通知》《文化部转制企业负责人薪酬管理办法》《文化部转制企业负责人经营业绩考核办法》等,规范人事管理和收入分配秩序,调整工作人员基本工资标准,并顺利实现各直属事业单位养老保险缴费“预扣”。深入推进公共文化机构法人治理结构建设,指导各地公共图书馆、博物馆、文化馆等组建理事会,发布《关于推进博物馆理事会建设的指导意见》。

    【对文艺创作生产的引导进一步加强】

    艺术创作规划和引导扶持机制进一步完善。贯彻《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》,以人民为中心的创作导向更加明确,创作优秀作品的中心任务更加突出。深入生活、扎根人民的长效机制更加健全,186批次、近4400名文艺工作者深入基层,开展创作采风、结对帮扶、慰问演出等活动。国家艺术院团潜心创作,围绕“中国梦”和社会主义核心价值观推出了一批优秀作品,实现了“两个效益”的双丰收。全国戏曲工作座谈会召开,各地积极落实国务院办公厅印发的《关于支持戏曲传承发展的若干政策》,制定相关配套政策。国家艺术基金的管理制度、资助体系和运行机制深化创新,2015年项目评审顺利完成,资助728个项目共75亿元,项目数和资助额大幅增长,新增美术创作资助项目指南。北京创新设立剧目排练中心,扶持原创、力推精品。

    文艺评价体系逐步健全。改革文艺评奖制度,全面开展文艺评奖清理整顿,大幅压缩奖项数额,调整奖项设置,健全评奖机制。压缩9项节庆活动中的全国性评奖,节庆文艺评奖仅保留3项,中国文化艺术政府奖(文华奖、群星奖、动漫奖)评奖数额从原有的530个压缩为60个,压缩比例达89%。加强文艺评论体制建设,开展文艺节庆展演一剧一评,促进评论与创作良好互动,扭转“重奖轻评”的倾向。实施艺术评论体系构建和引导计划,组建评论员队伍,加强业务培训和评论实践。《中国文化报》开设“艺海观潮”评论专栏,有效发挥评论引领作用。严肃评奖纪律,文艺批评风气逐步改善,低俗媚俗作品得到遏制,文艺市场逐渐回归理性,文艺工作者更加注重德艺双馨。

    【现代公共文化服务体系建设进一步完善】

    基本公共文化服务标准化均等化深入推进。中央办公厅、国务院办公厅于2015年1月出台《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》,对现代公共文化服务体系建设进行了全面系统的顶层设计。《国家基本公共文化服务指导标准(2015—2020年)》作为《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》的附件一并印发。文化系统积极贯彻落实,并开展贯彻落实情况督察,截至2015年底,共有21个省(区、市)制定了具体的实施意见和实施标准。推进老少边穷地区文化建设,文化部、国家发展改革委、国家民委、财政部、新闻出版广电总局、体育总局和国务院扶贫办等7个部委联合印发了《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》。

    公共文化服务社会化程度不断提升。国务院办公厅于2015年5月转发由文化部会同财政部、新闻出版广电总局、体育总局起草的《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务的意见》后,文化部制定部机关适用的《文化部向社会力量购买公共文化服务管理暂行办法》,印发《文化部办公厅关于贯彻落实〈关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见〉有关事项的通知》,辽宁、吉林、上海、山东、云南等地和新疆生产建设兵团出台了具体的实施意见,引导社会力量参与公共文化服务体系建设。发挥行业协会作用,运用市场机制举办2015年中国图书馆年会和中国文化馆年会。推进“文化志愿服务制度建设年”各项工作,研究制定管理办法及相关规范,文化志愿服务更加制度化和规范化。

    公共文化管理和运行机制更加优化。国务院办公厅于2015年10月印发《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》。各试点地区结合实际进行创新探索,浙江农村文化礼堂、安徽农民文化乐园、甘肃乡村舞台建设等取得积极成效。公共文化服务技术标准和评价标准建设得到加强,制定图书馆、文化馆业务规范。公共文化服务运行机制不断创新,涌现出内蒙古自治区图书馆“彩云服务”等一批典型。城市社区文化活动中心首次纳入免费开放范围。博物馆青少年教育资源与学校教育对接取得新成效,《关于加强文教结合发挥博物馆青少年教育功能的指导意见》发布。文博机构积极开发创意产品,推动文物资源走进生活、生动呈现。

    【现代文化市场体系更加健全】

    进一步深化文化市场综合执法改革工作顺利推进。文化部会同中央宣传部、中央网信办、中央编办、新闻出版广电总局共同起草《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》,推动解决深层次问题。开展规范化建设,制定和修订7个综合执法标准规范。组织文化市场综合执法培训31个班次,培训执法业务骨干3285人次。继续推进“中西部地区文化市场综合执法能力提升三年行动计划”。狠抓重大案件督察督办,查处多起涉及农村演出市场等的重大案件。集中部署文化市场安全生产排查整治、互联网上网服务营业场所专项整治,加强网络文化市场监管,查处4批违法网络文化活动,依法给予61家网络文化经营单位行政处罚,关停18家违法网站。

    以内容监管为重点、以信用监管为核心的事中事后监管体系得到完善和创新。应对网络音乐、网络游戏、涉外演出、艺术品市场的新动向,出台加强内容管理的系列新政策,修订网络游戏内容审核指引,印发涉外营业性演出内容审核工作指引。研究起草《推广文化市场随机抽查规范文化市场事中事后监管工作实施方案》,建立“双随机”抽查机制。推进信用管理,发布《文化市场黑名单管理办法(试行)》,在全国试行文化产品黑名单管理,在9个省(直辖市)试行文化市场经营主体黑名单管理,已公布38部网络动漫、120首网络音乐、19家上网服务场所黑名单。组织签订《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》,启动对严重失信主体的联合惩戒制度。加强网络文化市场监管,查处4批违法网络文化活动。进一步推广应用全国文化市场技术监管与服务平台,已覆盖90%的地市、区县。

    【现代文化产业体系加快发展】

    文化产业投融资体制和模式深化探索。进一步深化文化投融资合作,引导各地不断探索完善文化金融政策体系,积极研究制定和发布本地区促进文化金融合作的政策文件。2015年,在各项政策扶持下,金融机构不断创新文化金融产品及服务,文化产业信贷融资规模不断扩大。文化部联合财政部实施2015年“文化金融扶持计划”,对138个项目给予118亿元资金支持。

    文化与科技融合创新力度加大。举行文化部重点实验室颁牌仪式,在“国家文化科技提升计划”中设立实验室专项。完成《文化科技企业调研报告》。贯彻实施《全国科学素质行动计划纲要》。文化部组织申报的《文化云服务平台关键技术研发及应用示范》等3个项目获得2015年度国家科技支撑计划批复立项。经文化部组织评审遴选,14个项目获批国家文化科技提升计划项目,22个项目获批文化部文化科技创新项目。组织完成2个2012年度国家科技支撑计划项目下设的11个课题的验收工作。完成47项文化科技创新类项目的验收结项工作,不断实现科技创新成果在文化领域的集成、转化与应用。

    【进一步推动中华文化走出去】

    海外中国文化中心加速布点建设。比利时、新加坡、坦桑尼亚、新西兰和斐济的中国文化中心相继投入运营,海外中国文化中心总数已达到25个。已建成的中国文化中心共开展活动2000余起,影响220万主流社会民众。中央领导同志高度重视中国文化中心建设,习近平主席访问巴基斯坦和新加坡期间为中国文化中心揭牌,产生了巨大反响;李克强总理访问马来西亚期间见证了设立中国文化中心谅解备忘录的签署;刘延东副总理为比利时中国文化中心揭牌。

    中外思想文化交流机制不断优化。举办2015“汉学与当代中国”座谈会,邀请来自22个国家的26位汉学家,与21位中国各领域的著名专家进行研讨交流。举办2015“青年汉学家研修计划”,邀请来自30个国家的36位优秀青年汉学家,来华开展专业研修和交流。汉学家联合工作组赴土耳其、荷兰和俄罗斯访问,进一步加强了与国外汉学界及中国问题研究机构的联系,并探讨下一步开展汉学家工作的有效路径。同时,汉学家数据库、中外文化译研网等服务平台基本建立。

    对外文化贸易工作联系机制取得明显成效。推动国有和旗舰文化企业创新贸易模式、拓展海外渠道,支持和组织企业与有关机构参加第58届美国演艺出品人年会、科隆游戏展等国际性活动。发挥北京、上海、深圳3个国家对外文化贸易基地的先行先试作用,辐射作用更加凸显。继续发挥“国家演艺出口公共服务平台”“国家数字内容对外贸易服务平台”等国家级公共服务平台作用,文化贸易公共服务平台不断完善。

    文化人才队伍建设

    【概况】

    2015年,文化部深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,积极实施“人才兴文”战略,精心谋划人才工作思路,推进重点工作落实。以转变职能为契机,切实推进各项人才工程项目,统筹推动各类文化人才队伍建设工作。

    【深入调研,为推动文化人才队伍建设提供决策依据】

    开展高层次艺术人才成长规律课题研究。高层次艺术人才队伍是推进文化繁荣、带动文化创新的中坚力量,在艺术创作生产领域发挥着引领发展、建设梯队的作用。为进一步加强高层次艺术人才队伍建设,文化部开展了高层次艺术人才成长规律课题研究,并列为“十三五”时期文化改革发展规划前期研究课题之一。通过对成名艺术家的成长经历进行个案研究,总结艺术院团人才培养经验,参考人才成长相关理论著作和文献资料,形成了《高层次艺术人才成长规律研究报告》,围绕高层次艺术人才特征、成长环境和成长规律进行了初步探讨,并就加强高层次艺术人才队伍建设提出了意见和建议,为研究制定高层次文化人才培养扶持方案提供依据。

    承担文化艺术专业人员职称制度改革课题。根据人力资源社会保障部关于深入职称制度改革课题研究的总体安排,文化部承担了“文化艺术专业人员职称制度改革研究”课题,成立了由文化部人事司牵头、文化部文化艺术人才中心具体承办以及相关单位参加的课题研究小组。课题研究主要采取调查问卷、实地调研、座谈交流等形式,形成了《文化艺术专业人员职称制度改革研究课题报告》,针对文化艺术专业人员职称制度现状和存在的主要问题,提出文化艺术专业人员职称制度改革建议,报送人力资源社会保障部参考。

    完成非公有制领域文化人才队伍建设调研报告。为做好对非公有制领域人才的管理、联系和服务工作,围绕非公有制领域文化人才在评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励等方面存在的问题,在非公有制领域文化人才队伍建设调研的基础上,形成了《非公有制领域文化人才队伍建设调研报告》,对非公有制领域文化人才队伍的现状及特点、存在的问题及成因做了初步分析,并针对问题提出一些政策措施建议,为加强非公有制领域文化人才队伍建设打下了扎实基础。

    开展干部教育培训工作调研。为进一步提升干部教育培训工作水平,切实增强培训工作实效,年初即赴外交部、公安部、教育部等部委开展干部培训工作调研,学习借鉴兄弟单位好的经验,后又赴全国组织干部学院、全国宣传干部学院等单位,深入了解他们在计划制定、重点班次、培训组织、教学安排等方面的先进经验。并在征求机关各司局和中央文化管理干部学院意见的基础上,形成了《关于干部培训工作调研情况的报告》,对加强和改进干部教育培训工作起到了积极作用。

    【多措并举,努力推进各类人才队伍建设】

    着力培养选拔高层次人才。一是做好海外高层次文化人才引进工作。按照中央组织部的统一部署,继续开展2015年“千人计划”文化艺术人才项目申报工作,确定了6人入选该项目。试点实施了文化部海外高层次文化人才引进计划,3名入选人员每人获得专项补助10万元。

    二是做好高层次人才推荐选拔工作。开展了2014年文化名家暨“四个一批”人才、“万人计划”哲学社会科学领军人才推荐选拔,文化部13人入选。做好国家百千万人才工程人选、第四届全国中青年德艺双馨文艺工作者评选推荐工作。

    三是拓展人才培养途径。实施动漫高端人才联合培养实验班计划,由文化部和教育部共同实施,北京师范大学、中国传媒大学和北京电影学院联合培养,2015年开展了最后一届招生工作。该计划是动漫学历教育的重要突破,自2012年以来共招生近80人,为动漫产业发展培养了一批高端人才。继续实施专业技术人才知识更新工程。经人力资源社会保障部批准,由文化部人事司主办,故宫博物院和中国数字文化集团分别承办了主题为文物单位知识产权保护、数字出版业务与数字版权技术的高级研修班,全国148名学员参加了研修。积极依托博士后科研工作培养高层次人才。国家图书馆、故宫博物院、国家博物馆、中国国家画院均已设立了博士后科研工作站,中国艺术研究院设立了博士后科研流动站,为培养高层次研究人才提供了平台。

    重视扶持青年人才发展。一是实施国家艺术基金人才培养资助项目。2015年,国家艺术基金对人才培养项目进行了整合,实施青年艺术创作人才资助项目和艺术人才培养资助项目,共立项资助99项,资助金额10763万元。其中,青年艺术创作人才项目重点针对40周岁以下青年艺术人才进行资助,有效激发了青年艺术家的创作热情。

    二是实施文化产业创业创意人才扶持计划。依托中央文化管理干部学院、义乌文交会、苏州创博会、深圳文博会、北京文博会等机构和平台,开展创意设计作品征集遴选、展示推介、人才培养,共征集优秀创意作品3000多件,培训入库人才约500人次,涉及环境艺术设计、建筑设计、视觉传达、工艺美术、动漫、互联网、新媒体等多个领域。为青年原创设计师提供交流、学习平台与展示、推介机会,帮助青年设计师们实现从设计作品到产品的跨越,有力促进了文化产业领域创新创业。

    三是充分利用国家公派留学计划和留学归国人员资助项目培养支持优秀人才。继续加强与教育部国家留学基金委沟通协调,选派有发展潜力的优秀学者和中青年艺术家到国外著名院校或机构留学,开展2015年艺术类人才培养特别项目申报推荐工作。

    四是实施名家传戏——当代戏曲名家收徒传艺工程。这是文化部实施“中华优秀传统艺术传承发展计划”、支持戏曲繁荣发展的重要内容之一,也是落实国务院《关于支持戏曲传承发展的若干政策》精神的重要措施。聘请一批老一辈戏曲名家采用“一带二”的形式,即每位名家向2名学生传授两出经典折子戏,使青年戏曲演员通过拜师学艺,逐渐完成传承上的对接融合、自然过渡,带动全国戏曲院团继续加大对青年艺术创作人才和表演人才的培养力度。2015年共扶持京剧、昆曲和全国31个地方戏曲剧种的141组“名家传戏”,培养了一批青年戏曲人才。

    大力培养基层文化人才。一是全面推进“三区”人才支持计划文化工作者专项。根据《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划文化工作者专项实施方案》(文人发〔2013〕1号)要求和各有关省(区、市)的实际情况,继续实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区(以下简称“三区”)人才支持计划文化工作者专项。2015年“三区”人才支持计划文化工作者专项向中西部“三区”选派16000余人到县以下文化单位工作或服务,培养急需紧缺文化人才1520人。文化部分别赴重庆、河北开展专项实施情况督导工作,及时了解各地项目进展,并举办了“三区”人才支持计划文化工作者专项实施人员能力建设培训班,对项目实施情况进行总结交流。

    二是实施全国文化干部素质能力提升工程。委托中央文化管理干部学院组织开展专项培训,以5年为培训周期,采取干部调训和省部联训两种方式,对全国文化系统的党政领导干部、专业技术人才和经营管理人才进行分级分类培训。内容涉及公共文化服务、文艺院团管理、文化创意设计、文化活动策划、文化遗产保护等多个专题。2015年共举办培训班25期,培训学员1040余人。

    三是开展“公共文化空中大课堂”网络专题培训工作。依托全国基层文化队伍远程培训网将优质培训资源直接推送至基层,提供面向基层文化工作者的在线学习服务,鼓励基层文化工作者利用业余时间自主学习。2015年在进一步打造精品课程的基础上,成立了专门的技术小组全程跟踪,播放做到零差错零故障。全国各省(区、市)400多个接收教学点参与,全年共举办6期,每期受训学员约2万人。

    四是开展中西部地区文化市场综合执法能力提升三年(2014—2016年)行动计划。印发《文化部办公厅关于2015年〈中西部地区文化市场综合执法能力提升三年(2014—2016年)行动计划〉有关工作的通知》,确立31个省(区、市)和新疆生产建设兵团的对口交流协作关系。召集省级文化行政部门或文化市场综合执法机构负责人及业务骨干,举办中西部地区文化市场综合执法培训模式示范班,推广“少讲大课、加强实操”的培训模式;补助资金52万元,支持了中西部地区22个重点培训项目开展。

    五是试点推动中国非物质文化遗产传承人群研修培训计划。为提高非物质文化遗产传承人群的实践水平和传承能力,印发了《文化部非物质文化遗产司、中国非物质文化遗产保护中心关于开展中国非物质文化遗产传承人群研修培训计划试点工作的通知》,公布清华大学等23所院校为试点院校。2015年,开展了21期普及培训,启动了9期研修班。在试点工作基础上,文化部会同教育部印发《关于实施中国非物质文化遗产传承人群研修研习培训计划的通知》,在全国范围内全面启动中国非物质文化遗产传承人群研修研习培训计划。

    加大急需紧缺文化人才培养力度。一是积极开展紧缺艺术人才培养。2015年,相继举办了举办了西部编导人才培训班、全国文艺评论研修班,并联合上海戏剧学院举办2015年国际导演大师班(北欧班),加强观摩交流,注重创作实践,收到良好成效。文化部文化科技司和全国文化艺术职业教育教学指导委员会举办了全国艺术职业教育师资培训班,开设音乐、美术与设计、舞蹈、戏曲4个班次培训,来自全国58个单位的260余名艺术职业院校的院(校)长及专业教师参加了培训。同时,还举办了全国舞台监督培训班、全国小剧场经理高级研修班、剧本创作研修班等班次,培训学员600人次。

    二是继续开展文化产业人才培养。加大西部地区文化产业人才培养力度,在广西举办了第12期西部文化产业经营管理人才培训班,给予新疆20万元资金补贴和师资支持,单独举办了2期2015年新疆文化产业人才培训班。继续开展文化产业投融资培训,举办了3期“文化产业投融资高级实务研修班”,累计培训了300余家文化企业的企业负责人及财务负责人。加强动漫人才培养,2015年,继续打造国家原创动漫高级研修班动漫人才研修品牌,先后委托中国传媒大学、北京电影学院等举办了3期不同主题方向的高级研修班,让参训企业与新媒体渠道、投融资机构、授权合作商、动漫会展、海外发行等进行对接,使高级研修班不仅成为人才培养的平台,同时也成为动漫企业在资本、传播、项目、产品发展上的新平台和务实推动动漫产业发展的新载体。

    三是继续实施重点文化设施经营管理人才培养计划。2015年,组织实施了6个专题(即园区集聚区、新兴业态类文化企业、艺术品和工艺美术及创意设计类文化企业、文化旅游和演艺及文化娱乐类文化企业、特色文化产业项目实施单位等高管人才培训,以及新疆重点文化设施经营管理人才专题培训)的21期专题研修班,培训文化园区及企业高管约1000人次。

    【聚焦需求,不断提升干部教育培训质量】

    进一步加强教育培训统筹规划。为进一步提高干部教育培训的统筹性、针对性和实效性,全面提升培训质量,根据中共中央印发的《2013—2017年全国干部教育培训规划》有关要求,以落实《2014—2018年全国文化干部教育培训规划》中的培训任务为重点,2015年10月,印发《关于进一步做好文化干部教育培训工作的通知》,作为今后一个时期开展干部教育培训工作的指导性文件,明确要求开展全国省、地、县文化厅局长轮训,并对强化主体培训班次、加强培训工作计划管理、培训阵地建设等方面做了明确部署。

    进一步加强培训基础建设。一是进一步加强培训网络建设。通过加强宣传、完善管理、补贴经费等方式,进一步加大对全国文化干部网络学院的支持力度。全国文化干部网络学院具有在线学习、教学考评、培训管理、课程共享、交流互动等功能,共有5大类4000余门课程供在线学习。2015年,网络学院参学规模扩大到文化部直属单位,为7000余名直属单位干部职工配备了参加网络学院学习的用户名和登录密码。为促进培训工作信息化、公开化建设,加大培训工作宣传和信息交流力度,在文化部官方网站开设干部教育培训专栏。主要发布部领导在培训班上的讲话及关于培训工作的指示、培训工作通知、文化系统培训工作相关信息等。国家图书馆和文化部全国公共文化发展中心充分发挥自身资源优势,通过数字图书馆推广工程“网络书香讲坛”、全国文化信息资源共享工程“数字学习港”等项目,参与全国基层文化队伍远程培训工作,丰富了远程培训工作内容体系,扩大了基层文化队伍培训工作的覆盖面和影响力。

    二是进一步规范全国文化干部培训基地的建设管理。根据《全国文化干部培训基地建设管理暂行办法》,通过评审考核,新增了山西戏剧职业学院和宁夏艺术职业学院为全国文化干部培训基地,基地总规模扩展为8家。从经费、师资、教学管理制度等方面加大对培训基地的支持,鼓励基地充分利用自有优质资源和地方特色资源,开门办班、开放办学。举办培训基地业务骨干培训班,对各基地分管干部教育培训的领导和部门工作人员开展培训,进一步提升了工作人员的业务能力和服务意识。

    三是进一步开发与编写培训教材。组织开展了第二批全国基层文化队伍培训教材选题申报和评审工作,确定第二批全国基层文化队伍培训教材共20种,计划分5年完成。2015年11月召开了首批出版图书初审暨签约会,组织公共文化服务体系专家委员会相关委员对《基层图书馆管理与服务》《文化类社会组织培育与规范》《公共文化政策法规解读》《公共文化服务标准化建设》四种教材大纲进行评审,计划于2016年3月出版。中央管理干部学院根据承担研究项目,组织编写《中国公共文化服务发展报告蓝皮书(2014—2015)》《文化管理干部培训研究》《2013—2014年度国家公共文化服务体系制度设计课题研究成果选编》《文化产业创业创意人才扶持案例集》等,出版一批研究成果作为培训教材和案例集等教学资料。

    继续做好文化干部培训工作。一是继续推进部机关干部全员培训。为提升机关公务员队伍综合素质和业务水平,举办了多种形式的学习交流活动。继续开展专题讲座和自主选学工作。继续举办机关干部读书征文活动。作为每年一次的传统学习交流活动,为每个机关干部配发了2本必读书籍和若干自选书籍,请干部撰写读书体会,进一步提高了机关干部参与自主学习的积极性。继续与国家对外文化交流研究基地合作,在上海举办了“讲好中国故事”驻外干部专题培训班;并与国家对外文化交流研究基地签订合作编写文化外交官培训教材协议,计划由基地编写并出版《文化外交官高级研修班教程》。这是我国第一套针对各驻外使领馆文化外交官和驻外中国文化中心工作人员的专业教程,也是我国地方文化系统外事人员的培训参考读本。

    二是继续组织实施主体培训班次。在吸取以往好经验、好做法的同时,突出培训主题,在培训内容、培训形式、培训方法等方面不断创新,将主体班次打磨成品牌班次。2015年共举办了16期示范性培训班,如地方党政领导干部构建现代公共文化服务体系专题研究班、文化部系统司局级领导干部加强党性修养专题培训班、第24期全国地市文化局长培训班、第9期全国文化系统青年公务员培训班、第4期全国文化系统企事业单位青年干部培训班、第4期全国艺术院团经营管理人才高级研修班、第7期全国文化系统高技能人才培训班等。培训对象涵盖机关干部、部直属单位干部、全国县市长、全国文化厅(局)长、全国地市文化局长、全国文化系统青年公务员、全国文化系统企事业单位经营管理人员、青年干部和高技能人才等。做好支持援疆、援藏工作,专门举办针对新疆、西藏地区的培训班,如新疆文化管理干部培训班、西藏文化管理干部培训班、藏区文化干部培训班等。

    三是继续加大示范性培训力度。继续举办全国基层文化队伍的示范性培训班,积极开展与地方合作在培训基地办班的探索,集中定向培训地方的文化骨干;广泛开展公共文化巡讲活动;稳步推进远程培训工作,进一步重心下移。全年在中央文化管理干部学院和7家全国基层文化队伍培训基地共举办示范性培训班50期,其中全额拨款班33期,培训来自全国32个省(区、市)的基层文化干部和业务骨干1500余人;定向补贴班17期,培训来自全国11个省(区、市)的基层文化干部和业务骨干800余人;在全国19个省(区、市)举办公共文化巡讲26期,受训学员达5000人次。中央文化管理干部学院和7家全国基层文化队伍培训基地除负责部本级培训工作的实施,积极开展辐射全国的特色专题培训和辐射周边的区域性培训,2015年,共承办各地文化部门委托举办的各类基层文化队伍培训班64期,累计培训近8000人。

    【改革创新,进一步健全完善文化人才工作机制】

    进一步健全人才选拔使用机制。一是进一步加强干部队伍建设。始终将习近平总书记提出的好干部标准贯彻于选拔任用全过程,积极创新工作思路,完善工作程序,加强干部监督,不断提高干部管理水平。通过出台相关制度规定,进一步严格选拔任用工作程序不断提高选拔任用规范化、科学化水平。通过调整和优化领导班子和干部队伍,采取考录、公开遴选等方式招录机关青年公务员,从全国范围内选拔优秀外语和会计人才等措施,进一步完善领导干部队伍、机关公务员队伍和驻外干部队伍结构。通过开展抽查个人有关事项报告、违规办理和持有因私出国(境)证件专项治理、对领导干部兼职取酬问题进行专项检查、部管干部档案专项审核等工作,不断加大对领导干部监督管理力度。

    二是稳步推进人事制度改革。在直属事业单位开展了人事管理突出问题专项整治工作,对不符合中央和文化部规定的人事管理“土政策”和内设机构进行专项检查和治理。通过建立基本信息月报制度、加强中层干部任职管理监督、严格机构编制管理、严控编外人员和规范退休人员管理,进一步规范直属事业单位人事管理工作程序,明确有关工作权限。启动了直属事业单位“三定”方案修订完善工作。积极推进法人治理结构试点工作,协助中央编办组织制定“公共图书馆、博物馆、文化馆章程示范文本”,并督促10家法人治理结构试点单位积极推进。制定文化部直属文艺院团实行事业单位企业化管理改革绩效评价指标体系和考核办法,积极稳妥地推进院团管理不断深化。

    进一步创新人才激励保障机制。一是认真推进养老保险制度改革、规范收入分配秩序。根据中央要求完成了机关事业单位工作人员基本工资标准调整工作,同步推进养老保险制度改革。出台《文化部转制企业负责人薪酬管理办法》和《文化部转制企业负责人经营业绩考核办法》等薪酬制度改革文件,合理确定并严格规范文化部转制企业负责人薪酬水平。

    二是积极推动国家荣誉制度建设。国家勋章和荣誉称号法的立法工作已列入全国常委会2015年立法工作计划。2015年,根据全国人大法工委要求,两次就《中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号法(征求意见稿)》提出建议,就国家勋章和国家荣誉称号的设立、授予、范围、待遇等内容提出了修改意见。

    进一步完善人才评价机制。一是继续开展职称评审工作。严格执行评审条件,强化对职称评审材料的审核。在评审会议中严格履行评审程序,坚持公正、公平原则,评委对参评人员逐一评议审核,确保评审质量。

    二是做好职业资格清理整顿工作。根据人力资源社会保障部要求,对文化部机关、直属单位及社团开展的职业资格工作进行了全面自查,并提出工作建议。

    三是继续开展文化行业特有职业技能鉴定工作。2015年,在全国11省市内进行了44期近8000人次的鉴定,鉴定量增长30%。全年共组织文化行业职业技能鉴定考评员(考官)培训153人,新增北京、上海、四川3家定点培训单位。

    【强化服务,进一步营造文化人才成长良好氛围】

    生活上热情关心,发放生活困难补助。2015年初,为解决部分生活有特殊困难及身患重病的老艺术家、老专家生活困难问题,按照国务院的要求,向文化部直属院团和在京中央部委直属艺术院团769名老艺术家、老专家发放困难补助,发放补助总金额为867万元。此外,根据人力资源社会保障部安排,对按月享受政府特殊津贴人员情况进行了核查,及时将按月享受政府特殊津贴专项资金核拨到各有关单位。

    搭建学习交流平台,组织开展高层次专家研修工作。一是举办文化领域高层次专家国情研修项目。会同中央组织部在中国延安干部学院举办文化领域高层次专家国情研修班,参加学员37人,主要为各地及文化部系统的历届文化部优秀专家。研修班依托延安及周边的革命历史资源,根据文化系统的工作实际,精心设计研修内容,采取课堂讲授与研讨交流相结合、理论学习与现场教学相结合的形式,取得了良好的效果。

    二是举办高层次文化人才论坛。为加强高层次文化人才的联系,探索建立人才交流新型平台,发挥高层次文化人才的专长和优势,广泛听取他们的意见和建议,充分发挥他们在文化人才队伍建设中的示范和推动作用,在国家图书馆举办高层次文化人才论坛。论坛主题为“新时期新机遇新挑战——建设德艺双馨的文化人才队伍”,主要探讨在新的时代背景下如何建设高层次文化人才队伍,来自全国文化系统的35名高层次文化人才代表参加论坛,为高层次文化人才提供学习、研讨和交流平台。

    三是继续组织专家考察休假。组织文化部系统21名在国内同行中有较高知度的专家赴重庆考察休假。参加考察休假活动的专家均具有高级专业技术职务,涉及艺术研究、文物博物、新闻出版、表演等专业。考察休假为专家提供了疗养身心的机会和学术交流的平台,增强了他们对重庆文化艺术发展历史和基层文化发展现状的了解,对地方图书馆、博物馆和文艺院团等文化工作提出了建设性意见和建议。

    积极为人才排忧解难,为他们解决后顾之忧。解决夫妻两地分居,是解决干部后顾之忧的民心工作。按照条件办理的原则,以人为本,积极为文化部机关及各直属单位职工排忧解难。由于文化事业快速发展和人才流动速度加快,两地分居现象越来越突出,工作量急剧增加。文化部2015年为38名干部办理了解决夫妻两地分居手续,解决了干部后顾之忧,稳定了人才队伍。

    文化财务管理

    【概况】

    2015年,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕部党组统一部署和中心工作,以抓好“三严三实”专题教育为有力促进,以专项巡视自查整改为主要抓手,以落实党风廉政建设主体责任为重要保障,坚持问题导向,明确“监督管理年”的工作主线,按照年初制定的工作方案和任务目标,扎实有效地推进文化部财务管理重点工作。主要情况如下:

    【政府购买公共文化服务工作全面铺开】

    根据中央深化文化体制改革实施方案确定的任务分工,牵头并会同财政部、新闻出版广电总局、体育总局等部门,按时完成了《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》的研究起草工作。《意见》经中央政治局常委会原则审议通过,于2015年5月由国务院办公厅正式转发。

    《意见》的出台是一项开拓性、创新性的工作,通过转变政府文化投入方式,扩大广大群众有效参与,深入激发市场主体活力,构建起了多层次、多渠道的文化服务供给机制,对于转变政府职能、推动公共文化服务社会化、提高服务效能、规范和引导社会组织发展具有重要的意义。

    为推动《意见》全面贯彻落实,及时下发了《文化部办公厅关于贯彻落实〈关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见〉有关事项的通知》(办财务函〔2015〕250号),要求各地文化厅(局)会同财政、新闻出版广电和体育部门制定本地区政府向社会力量购买公共文化服务的指导性目录或具体购买目录。截至2015年年底,上海、辽宁、河北、吉林、重庆、甘肃等地已出台了本地区适用的购买公共文化服务实施办法,部分省市设立了专项资金。同时,《文化部向社会力量购买公共文化服务管理暂行办法》也正式印发,将于2016年起实行。

    【文化投入保障力度持续加大】

    在财政形势十分紧张的情况下,共落实2015年部门预算6081亿元(含国家艺术基金8亿元,文化产业发展专项资金3180万元,国有资本经营预算102亿元),首次突破60亿元,比2014年同口径增加735亿元,增幅1375%。同时,落实中央补助地方文化事业专项资金4023亿元及发改委地方文化设施建设专项资金757亿元。

    紧紧围绕文化改革发展中心工作,优化预算申报,科学核定申报规模,确保重点项目投入。以弘扬社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、宣传“中国梦”为中心,支持文艺创作和展演展示,及时落实纪念抗战胜利70周年文艺晚会、歌剧《白毛女》3D舞台艺术片制作经费;落实国务院办公厅《关于支持戏曲传承发展的若干政策》,争取财政部在文化产业发展专项资金中安排优秀基层戏曲院团奖励资金5460万元,对81个县级转企改制院团和47个民营戏曲艺术表演团体给予扶持。围绕基本公共文化服务标准化、均等化建设,争取中央财政首次将城市社区文化中心纳入免费开放范围,落实专项资金143亿元;继续实施流动图书车工程,落实专项资金3624万元,将剩余151个国家扶贫开发重点县纳入配置范围,实现流动图书车在贫困地区的全覆盖。指导直属文化企业申报文化产业发展专项资金和国有资本经营预算项目,分别落实专项资金3180万元和102亿元,有力支持了直属国有文化企业发展。

    积极适应财政体制改革要求,顺利完成三年支出规划编制工作,已落实2016年部门预算5416亿元,相对2015年同口径略有增长,保证了文化部重点工作的资金需要。会同国家发展改革委、财政部深入开展“十三五”公共文化设施建设项目和扶贫重点支持项目调查研究,编制了“十三五”公共文化设施建设规划;争取财政安排贫困地区村文化室设备购置专项资金和提高乡镇文化站免费开放补助标准。

    【文化阵地建设稳步推进】

    重大文化设施推进明显加速,管理进一步严谨规范。国家美术馆工程建筑设计方案通过优化,获得国务院领导同志原则同意。中国工艺美术馆工程可研报告通过部党组会审议,已报送国家发改委。落实《京津冀协同发展规划纲要》要求,国家图书馆国家文献战略储备库项目选址调整到河北省承德县,项目建议书获得国务院批准。组织召开“平安故宫”工程领导协调小组会议和专题协调会,北院区项目立项申请报送国务院。中央歌剧院剧场工程完成施工等招投标工作,如期取得开工证。中国国家画院扩建、中央芭蕾舞团扩建、中国交响乐团团址翻扩建等项目均取得不同程度的进展。

    海外文化中心建设稳步推进,习近平总书记亲自为新加坡中国文化中心揭牌,年内实现新加坡、比利时、坦桑尼亚、新西兰、斐济5个中心揭牌的目标。中共“六大”会址修复工作克服干扰、加快推进。塞尔维亚中心及时调整建设思路,有序推动筹建工作。尼泊尔中心装修改造克服地震影响,投入试运营。丹麦中心完成改造方案。罗马尼亚、瑞典、希腊等中心确定选址。

    【监管工作有效延伸】

    结合形势要求,打破原有工作界限,监管网络有效延伸和覆盖。针对中央巡视组反馈的主要问题,结合直属企业的现状特点,研究制定了《文化部直属企业国有资产重大事项管理暂行办法》,重点明确了国有产权转让、专项资金管理、对外投融资、大额资金运作等事项的决策程序、审批权限、审批方式,加强和规范了直属企业国有资产管理。组织5家直属企业及其69家子企业清产核资工作,进一步摸清家底,及时提出对策建议。

在配合审计署开展2014年预算执行审计的同时,首次实施24家直属事业单位审计全覆盖工作,形成了审计情况通报,并督促进行整改。开展了社会组织“小金库”治理、文化产业发展专项资金和国有资本经营预算核查。首次组织了驻外文化机构资产清查和财务轮审工作,形成了情况报告,并印发通报。针对审计和检查中发现的问题,及时梳理分析,追根溯源,明确责任,督促整改,切实堵塞了管理漏洞。同时,启动了中央补助地方资金监管研究工作。

    【制度机制进一步健全】

    一是完善制度体系。坚持用制度管权管事管钱,形成务实管用的长效机制。针对审计发现问题和管理的薄弱环节,以贯彻执行八项规定为抓手,修订了《文化部因公临时出国经费管理办法》《文化部机关会议费管理办法》等3项制度,制定了《文化部本级拨付资金管理办法》《文化部机关委托课题经费管理办法》《关于规范文化部机关劳务酬金发放的通知》《海外中国文化中心会计核算办法》《海外中国文化中心资产管理办法》《全国文化文物统计报表制度》等11项制度。积极落实《政府采购法实施条例》,多次组织政策培训、案例分析和答疑工作,推动各司局、各直属单位履行政府采购程序,据初步统计,2015年部本级政府采购金额达4779余万元,同比增长220%。此外,还制定了因公临时出国、团组出国演出等项目的支出参考标准和文化中心资产配置参考标准,文化财务制度体系进一步健全和完善。

    二是创新工作机制。不断创新监管方式,化被动为主动,寓服务于管理之中,有效化解财务风险,提高财务管理水平。开展29家直属事业单位财务综合考评,建立起科学的评价体系,促进单位从被动接受监督检查向主动加强内部控制、强化内部管理转变。深入推进8家中直院团企业化管理工作,按照把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的原则,确定了绩效评价体系,并首次依据评价结果对奖励资金进行了分配,激发中直院团内生活力。

    此外,还健全了对口支援新疆、西藏工作机制,建立季度监测制度,将37项对口援藏任务和47项对口援疆任务落实分解到各个部门,有效提高了对口支援工作的资源整合水平。文化扶贫工作有序推进,对文化部对口支援的江西黎川县进行了重点支持。

    三是推动信息化建设。通过财务信息资源的共建、共享、共用,提高管理效率,增强服务决策的能力。部本级会计核算信息系统正式上线。直属单位财务联网系统、文化中心跨境资金监管系统、国有资产管理信息系统和政府采购计划管理系统的建设和升级工作有序推进。全面实施全国文化统计网上直报系统,统计数据的及时性和准确性进一步提高。深入开展统计分析研究,及时公开发布《2014年文化发展统计公报》,圆满完成《2015中国文化文物统计年鉴》《2015文化发展统计分析报告》等统计材料的编印工作。

    四是加强内部管理。加强重点工作的督促检查,针对领导批示件、“四会”议定事项、2015年工作要点任务分工及其他重要专项工作,即时建账、经常对账、定期通报,抓工作落实的效能和水平进一步提升。重视抓好宣传信息工作,全年编发财务简报40期,《文化部简报》《工作交流》的采用量有较大幅度提升,文化财务工作信息多次得到部领导批示。

    回顾2015年的文化财务工作,主要取得以下三方面成效:

    统筹协调紧密衔接的大财务工作架构基本建成。经过几年的不懈努力,按照财务工作流程,构建了比较完善的组织体系,这个体系前有统计支撑,后有监督检查,中间包括预算编报、财务管理、资金核算、基本建设和资产管理(政府采购),形成了“大财务”的工作框架。

    完整规范的文化财务监督管理体系基本健全。相继出台一系列管理制度,强化预算全过程管理。贯通“预算编报—预算执行—支出核算—监督检查—分析考核”的闭环管理链条,不同工作环节之间相互制约和促进,完善了预算编制与执行情况挂钩机制。同时,进一步拓宽监管范围,丰富监管手段,将监督管理触手由部本级、直属事业单位延伸覆盖到驻外机构、直属企业和地方专项,确保不留空白和盲点。

    文化财务工作科学化规范化水平不断提升。总体上看,文化部的项目资金,在设立上有比较充分的论证,在资金分配上有相对统一的标准,在资金监管上有具体可行的办法。通过严格执行财经纪律和管理制度,并不断强化财务信息化建设、财务人员培训等基础工作,文化部财务工作基本实现了程序化运作、规范化管理。

    新的一年,文化财务工作面临许多新任务和新要求,包括经济新常态对文化财政投入提出的新要求、建设现代财政制度对文化财政保障方式提出的新要求、监督检查多样化对文化财务管理提出的新要求等。对此,将进一步突出问题导向,按照部党组的统一部署,准确把握形势要求,在深入开展研究分析的基础上,形成扎实有效的工作措施,推动文化财务工作水平再上一个台阶。

    文化法治

    【概况】

    2015年,文化法治工作紧紧围绕文化建设的中心和大局,按照党的十八届三中全会、四中全会和习近平总书记关于全面推动依法治国重要讲话精神,统筹推动各项工作,不断为文化建设提供制度性保障。总的来说,2015年是文化法治建设取得重要进展的一年,具体表现在文化领域的制度建设得到加强,文化领域依法行政工作不断改进,文化法制宣传教育的理念和方法日渐新颖有效。

    【文化立法工作稳步推进】

    加强制度建设和统筹领导。一是组织召开2015年全国文化法治工作会议。为深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,2015年5月18日至20日,全国文化法治工作会议在北京召开。会议全面分析了文化法治工作面临的新形势新要求,总结梳理了文化法治工作的成效、经验和不足,对下一阶段文化法治的重点任务进行了安排部署。文化部机关各司局,各省、自治区、直辖市文化厅(局),新疆生产建设兵团文化局,各计划单列市文化局,文化部各直属单位负责文化法治工作的同志120余人参加会议。

    二是制定文化部立法工作计划。2015年6月,文化部印发了《文化部2015年立法工作计划》。《计划》提出,要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,认真贯彻落实全国文化法治工作会议精神,紧紧围绕文化部2015年的中心工作,完成好公共文化服务、文化产业发展、网络文化传播、对外文化交流和艺术教育等领域立法工作。要及时总结文化领域改革发展的成功经验,通过法定程序将实践证明行之有效的改革举措上升为法律法规,通过文化立法推动改革、保障改革,为改革提供基础支撑。要坚持突出重点、兼顾需要与可能的原则,加快推动各项重点立法项目。《计划》将文化部各项立法项目根据成熟度、实际进展情况分为不同档次,并明确各档次的标准和推进要求。一档项目为立法必要性突出、调整对象明确、制度措施可行、已有初步成熟草案的立法项目,力争年内可以进入全国人大、国务院或部务会的审议程序。二档项目为有明确的立法必要性和可行性,起草司局已开展扎实的前期研究,进入到草案起草阶段的项目,条件成熟时可提交部务会审议。《计划》要求立法项目起草单位要按照分档要求,加强分类统筹,推动立法工作。《计划》还对起草单位加强调研总结、广泛征求意见、处理重大问题和困难分歧做出要求,建立了立法计划执行情况评估机制,将执行《计划》的情况作为下一年度制定立法计划的重要参考,确保《计划》执行到位。

    文化领域基本法律研究进展顺利。改革开放以来,文化立法的基本思路是急需的先立、容易的先立,难免存在应急立法和经验立法的不足。为改进这些问题,文化部不断加强文化基本法律的研究工作。十八届四中全会明确提出,要制定公共文化服务保障法,促进基本公共文化服务标准化、均等化;要制定文化产业促进法,把行之有效的文化经济政策法定化,健全促进社会效益和经济效益有机统一的制度规范。

    一是加快了《公共文化服务保障法》立法进程。加快公共文化服务保障立法是保障公民基本公共文化权益、促进公共文化服务体系建设的必要措施。根据中宣部《未来五年(2014—2018)加快推进我国文化立法工作的建议》,该法的立法责任单位为全国人大教科文卫委员会。2015年,文化部积极配合全国人大教科文卫委员会开展工作,在草案修改、征求意见方面积极参与,推动《公共文化服务保障法》尽快报请全国人大常委会审议。

    二是加强了《文化产业促进法》立法工作力度。加快文化产业立法进程不仅符合我国大力发展文化产业的战略要求,也是推动文化产业成为国民经济支柱性产业的重要举措。2007年起,文化部通过课题委托、专家座谈、收集资料等方式开展了大量的立法前期研究和学术准备。为加强对文化产业促进法起草工作的领导,有效组织文化产业促进法起草、论证等各项工作,确保起草工作顺利有序开展,2015年,在中宣部指导下,正式建立由文化部牵头、多部门共同参与的文化产业促进法起草工作机制,设起草领导小组、工作小组,负责对起草工作的全面领导和具体推进。召开文化产业促进法起草工作启动会,起草工作机制各成员单位参加会议,标志着文化产业促进法起草工作正式启动。文化产业促进法起草工作机制建立以来,进一步组织研究论证,继续推进《文化产业促进法(草案)》的起草和修改完善工作,目前已经形成《文化产业促进法(草案)》、关于《文化产业促进法(草案)》的起草说明等阶段性成果,并对国内外相关立法成果、产业政策及其他相关资料进行了收集整理,形成文化产业促进法立法参考资料汇编。

    其他重要立法项目稳步开展。《公共图书馆法》方面,2015年,随着党的十八届三中、四中全会对文化建设提出了新的要求,特别是2015年1月中办、国办下发了《关于加快构建现代公共文化服务体系建设的意见》,对公共文化服务体系建设做出了具体部署。为贯彻落实上述会议和文件精神,国务院法制办提出对公共图书馆法法条进行修改,将中央新的要求体现在法条之中。为此,文化部委托国家图书馆研究院、国家行政学院、中国政法大学组成三个课题组针对国务院法制办提出的要求开展课题研究,对公共图书馆法法条进行修改完善,同时完成了社会力量兴办图书馆、其他类型图书馆、理事会制度、总分馆制度、捐赠制度、经费保障制度等6份研究报告。此后,文化部将公共图书馆法(工作稿)报送国务院法制办并共同修改研究。2015年年底,国务院法制办面向社会广泛征求意见。

    文化市场领域法律法规修订方面,2015年,文化部配合国务院法制办对《营业性演出管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》提出两项定向修改的意见:一是贯彻《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》精神,按照先照后证的要求对相关的条款进行了调整;二是贯彻《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》精神,增加了信用监管制度的条款。2016年3月1日,国务院发布《国务院关于修改部分行政法规的决定》,吸收了文化部修改意见。

    外国文化中心登记管理条例方面,2015年,文化部及国务院法制办组成联合调研组,赴瑞典、匈牙利、法国开展文化中心调研工作,重点调研文化中心立法情况。经调研,国务院法制办提出了暂缓条例立法进程的建议,提出文化部先根据外国文化中心管理涉及的不同领域,由相应部门按照已有相关法规进行管理。对于部门间的协调问题,可以提请国务院召集协调会编发会议纪要,或者提请国务院出台管理文件。此后,文化部积极研究法制办建议,分析选择立法路径及方式。

    古籍保护条例方面,2011年4月,受文化部委托,国家图书馆、国家古籍保护中心成立古籍保护立法工作小组,在前期调研的基础上,于2011年4月初起草立法初稿,并听取了有关专家意见,进行了多次讨论修改。2015年,根据党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神及中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》要求,国家古籍保护中心组织专家对初稿进行了修改,基本形成了古籍保护立法思路、框架和主要内容。

    【文化领域依法行政工作不断深入】

    行政审批制度改革工作成效显著。一是建立“文化部职能转变重点任务会商督促工作机制”。2015年7月,文化部建立了职能转变重点任务会商督促工作机制,该工作机制的内容主要包括三项。一是落实国务院推进职能转变工作的重大部署及推进国务院职能转变协调小组及有关专题组、功能组的工作部署,对涉及文化部的重点任务进行细化和分工,落实到具体责任司局,明确时间进度;二是沟通交流重点任务进展情况,了解推进过程中存在的问题和困难,会商下一步工作思路和举措;三是研究解决重点任务推进过程中的难点问题,并及时向国务院职能转变协调小组及有关专题组、功能组反映,提出相关工作建议,请其帮助沟通、协调、督促相关部门,推进任务落实。

    二是继续取消行政许可项目。2015年,根据中央简政放权精神,结合文化工作实际,文化部决定取消两项由中央设定地方实施的行政许可项目,分别为“中外合资经营、中外合作经营的演出场所经营单位设立审批的初审”“中外合资经营、中外合作经营的演出经纪机构设立审批的初审”。2016年2月,国务院印发《关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》,决定再取消一批中央指定地方实施行政审批事项。上述两项行政许可项目均包含量在其中。这两项行政许可项目的取消,减少了行政审批环节、时间,为行政相对人提供更多便利。

    三是贯彻文化市场主体准入“先照后证”制度。根据国务院的统一部署,文化部将涉及演出、娱乐、网络文化等14项主体准入审批项目,全部实施“先照后证”。2015年7月2日,文化部下发《文化部关于落实“先照后证”,改进文化市场行政审批工作的通知》(文市函〔2015〕627号)。《通知》要求进一步简化申报材料,减轻企业审批申报负担;落实注册资本登记制度改革,取消设立经营性互联网文化单位最低注册资本100万元,从事网络游戏经营活动最低注册资本1000万元的限制;审批过程中,文化行政部门不再要求申请人提供相关验资报告或者资金证明,设立章程、合同、企业管理制度等材料;取消文化行政部门对含有电子游戏机的游艺娱乐场所、互联网上网服务营业场所总量和布局规划的要求,省级文化行政部门可以根据法规规定的条件,对互联网上网服务营业场所、娱乐场所设立地点的认定做出具体规定等。

    四是继续完善和创新事中事后监管方式。2015年,文化部研究起草了《推广文化市场随机抽查规范文化市场事中事后监管工作实施方案》,以推广文化市场随机抽查为抓手,创新文化市场监管方式,规范文化市场综合执法行为,营造公平竞争的文化市场环境。一是准备制定文化市场随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式;二是建立“双随机”抽查机制;三是合理确定随机抽查的比例和频次;四是加强抽查结果运用。同时,文化部正在研究起草文化市场黑名单管理有关办法,逐步构建以信用监管为核心的事中事后监管体制。

    五是制定业务指南和服务规范,加强服务职能。文化部已对文化市场领域的14项29种审批事项的《办事指南》《业务手册》以及《行政审批通用文书》进行汇总修订;2015年年底前将修订印发《涉外营业性演出内容审核工作指引》《网络音乐内容审核指引》《网络游戏内容审核指引》《文化部办公厅关于进一步加强营业性演出管理的通知》等文件,建立行政审批行为、程序、社会监督等全流程的示范性标准,着力修好行政审批工作的最后“一公里”。

    六是优化对文化企业和创业人员的相关服务。2015年,文化部印发了《2015年扶持成长型小微文化企业工作方案》,为小微文化企业和文化领域创业者送政策、理思路、解难题,并在此基础上组织开展了小微文化企业投融资路演等一系列工作。文化部还积极协调财政部、国家税务总局修订完善《动漫企业认定管理办法》,进一步为动漫企业享受优惠政策创造便利条件,并在有关动漫扶持项目申报工作中,开通网上申报渠道,方便动漫企业申报。

    文化系统知识产权工作全面推开。2015年以来,文化部继续深入实施国家知识产权战略,促进文化领域知识产权工作顺利开展,有效发挥知识产权在促进文化大发展大繁荣中的重要作用。

    一是加强规划引导。文化部开展了“十三五”时期文化领域知识产权保护重大课题研究,初步拟定了“十三五”时期文化领域知识产权工作的总体思路、主要目标和重点任务,相关成果拟纳入“十三五”文化改革发展规划。同时,文化部组织开展知识产权专题调研,研究起草关于加强文化知识产权工作的指导意见,针对文化系统知识产权工作薄弱环节和各个领域的工作特点,委托了国家图书馆等3家单位分别研究制订相关领域的知识产权工作指南。文化部还通过修订全国文化文物统计制度,首次将知识产权状况作为文艺院团、动漫企业、艺术科研机构等部门统计报表的重要内容,按年度进行统计。

    二是加强文化品牌开发建设。文化部通过实施“国家动漫品牌建设和保护计划”,在中央财政的支持下遴选一批优秀动漫品牌和动漫创意予以扶持,同时以品牌授权为方向,举办国家原创动漫高级研修班,促进动漫与相关产业融合发展,提高品牌开发和保护意识。文化部还启动了文化企业品牌建设现状及政策建议调研,收集地方政府扶持文化企业品牌建设的政策措施,摸清全国范围内不同业态的文化企业品牌培育与经营情况。文化部支持有关研究机构开展文化品牌价值评估体系研究,发布2015中国文化企业竞争力排行榜、2015中国文化企业品牌价值“TOP50”,引导文化企业加强内容创意、深化品牌建设,提高企业核心竞争力。

    三是加大文化市场执法力度。文化部通过加强对地方文化市场综合执法的指导,下发季度执法工作要点,对全国文化市场综合执法机构打击侵犯知识产权行为进行部署,并且通过国际合作加强相关执法培训,在商务部的统一协调下积极参与“中欧知识产权IP\|Key计划”合作项目,在合作项目框架下举办2015年第二期网络文化市场执法培训班。强化暗访抽查,加大市场监管力度。2015年,文化部先后组织13个暗访组,对13个省(区、市)的3115家文化市场经营单位进行了暗访抽查,并派出6个检查组赴12个省(区、市)的48个县区开展交叉检查。加强重大案件管理,重点打击网络侵权,清理整顿互联网文化市场。文化部开展第九批、第十批网络文化市场案件以案施训工作,发布违法违规黑名单,依法给予29家网络动漫经营单位行政处罚,关停8家违法动漫网站,重点督办福建厦门“0311”违法网络动漫网站等案件。

    四是参与国家知识产权重要政策文件的制定工作。2015年,文化部积极参与《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》的制定工作;参与了著作权法修订、专利法修订等立法研讨工作;同时就制订《深入实施国家知识产权战略行动计划(2014—2020)》等多份文件研究提出意见建议。

    【文化法制宣传教育工作全面推开】

    2015年,文化系统坚持把法制宣传教育工作作为提高文化管理水平的重要举措,认真贯彻“六五”普法规划,加大工作力度,完善制度建设,创新普法形式,不断增强文化系统领导干部和工作人员的宪法意识、依法行政意识、公民文化权益保障意识、知识产权保护和文化遗产保护等法律意识,提高学法用法能力,为加快文化立法进程、提高文化执法水平,推动文化事业建设,促进文化大发展大繁荣奠定了坚实的思想基础,营造了良好的氛围。

    继续举办“文化与法治”法学名家系列讲座。为创新法制宣传教育工作的新方式,不断增强文化系统领导同志和工作人员的法律意识,提高学法用法能力,文化部于2011年年底开始,筹办了“文化与法治”法学名家的系列讲座。截至2014年年底,共举办五期“文化与法治”法学名家系列讲座。2015年,文化部政策法规司联合人事司、机关党委,委托国家图书馆筹办了“文化与法治”法学名家系列讲座第六期、第七期。其中,第六期配合国家知识产权周宣传,邀请华中师范大学法学院博士生导师、知识产权研究所所长刘华教授围绕“知识产权文化的中国实践”主题进行讲座;第七期邀请我国著名行政法学专家、中国政法大学副校长、中国行政法学研究会会长、中国行为法学会副会长、博士研究生导师马怀德教授围绕“依法行政和简政放权”主题进行讲座。两次讲座共培训文化部各司局、直属单位干部职工200余人,在文化系统内受到高度关注和热烈欢迎。

编辑发行文化法制通讯、文化法规汇编。目前制约文化法制建设的重要因素,一是理论研究相对薄弱;二是法制队伍不够健全;三是文化工作者运用法律的水平有待提高。解决这些问题,需要长期艰苦的努力,文化法制通讯的创办,正是这种努力之一。将《文化法制通讯》办成展示文化法制工作的窗口、加强理论研究的平台和凝聚文化法制队伍的纽带。通讯中包括文化法制动态的及时反映、最新法规的权威解读、理论研究的前沿探索、典型案例的透彻剖析、实践经验的深入交流等重要内容。《通讯》的宗旨,一方面是要洞悉文化发展的规律,促进纷繁复杂的文化形态和文化现象与法律思维、制度、环境的有机结合。另一方面,是要将国家法制建设中的普遍要求应用到文化管理的实践中,提高文化系统依法治理的水平。没有对文化规律的深刻把握,文化法制建设就是无源之水、无本之木,成为一项无的放矢的工作;没有制度建设的支撑和保障,文化业务工作就容易陷在琐碎的事务中不能自拔。2015年,文化部共编辑发行了4期《文化法制通讯》,刊登工作动态、理论研究、法学论坛、法谚等文章50余篇,受到部领导、机关各司局、各地方文化厅局同志的欢迎,对文化普法工作起到了积极的推动作用。同时,文化部还编辑发行了《2014年文化法规汇编》,发放给文化部各处室和地方文化厅局作为法制宣传教育基础材料。

    根据政府信息公开的要求,在文化部网站上及时公布最新文化法规、规章和规范性文件。对文化部网站上涉及文化政策法规的公众留言及时进行了回复。

    文化法治人才培训工作不断加强。为加强文化法治人才队伍建设,文化部于11月底举办了全国文化法治联络员研讨培训班,邀请了国务院法制办教科文卫司的领导、文化法治专家委员会的专家以及部法律顾问为培训班授课。各司局、直属单位和地方同志80余人在培训班上进行了充分交流和全面互动,以此培养文化法制工作者的法治思维,不断提高运用法治思维和法治方式处理问题的能力和水平。除举办专门的培训班外,文化部相关部门还结合工作需要,举办各种法治专题讲座,并定期为全国文化法治联络员提供学习资料。

    文物事业

    【概况】

    2015年是“十二五”规划的收官之年,文物保护基础工作不断夯实,文物资源状况基本廓清,文物保护状况明显改善,博物馆建设步伐加快,公共文化服务水平稳步提高,文物对外交流合作日益扩大,国际影响力进一步增强,文物法规体系框架初步形成,这些都为建设社会主义文化强国、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦贡献了力量。

    【认真学习贯彻习近平总书记文物保护重要论述精神】

    召开文物系统学习贯彻习近平总书记关于文物保护重要论述精神座谈会,编印《习近平总书记关于传统文化和文物保护重要论述摘编》。协调新华社、《人民日报》、中央电视台等中央主要媒体集中开展习近平总书记关心重视文物保护的专题宣传活动,促进各级党委政府和全社会更加重视文物工作,取得良好反响。

    认真学习领会中央领导同志重要批示精神,组织起草国务院进一步加强文物工作的指导意见,筹备召开全国文物工作会议。2015年6月,召开由国务院有关部门负责同志参加的文物工作专题协调会,刘延东副总理出席会议并对国务院文件起草工作提出具体要求。

    落实习近平总书记重要指示精神,积极推进长城保护工作。制定工作计划及任务分工方案,印发长城保护规划编制指导意见,督促长城沿线地方落实保护责任,开展长城全线巡查,指导河北文物、公安部门开展打击盗卖长城文字砖专项行动,加快推进一批中央财政支持的长城保护重点工程,部署实施重点段落安全防护工程,起草《长城执法巡查办法》《长城保护员管理办法》,组织中央媒体开展长城保护实地采访报道,举办小学生长城文化遗产公开课,开展“长城卫士”新媒体征文活动。

    习近平总书记关心的一批重点文物保护项目取得显著成果。辽宁阜新万人坑死难矿工遗址修缮完毕,纪念馆新馆落成开放并举行隆重公祭仪式。侵华日军七三一部队旧址保护修缮工作全面完工,罪证陈列馆正式开馆并对外开放。河北正定古城保护工程进展顺利,武汉中共中央机关旧址保护利用工程全面启动。

    【学习贯彻十八届五中全会精神,科学编制文物事业发展规划】

    认真学习贯彻十八届五中全会精神,举办两期系统学习贯彻五中全会精神培训班,认真学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,并将建议要求贯彻到文物事业发展“十三五”规划的编制之中。深入开展调查研究,广泛征求意见,形成文物事业发展的重大项目、重大工程和重大政策,起草完成文物事业发展“十三五”规划征求意见稿。

    编制古建筑石窟寺及石刻保护、大遗址保护、近现代重要史迹和代表性建筑保护等专项规划。加大对地方特别是边疆少数民族地区文物事业发展规划编制工作的指导,组织西藏、新疆和四省藏区“十三五”重点文物保护项目论证会,明确实际需求,确定重点工程和项目。

    【深化文物系统改革,提高依法行政水平】

    落实国务院简政放权工作部署,清理中央指定地方实施的116项文物行政审批事项,取消“馆藏文物拍摄许可”等4项行政审批事项,取消“全国重点文物保护单位修缮方案编制”等3项中介服务事项,取消考古发掘领队、文物进出境责任鉴定员2项职业资格。

    加强行政审批事项后续监管,印发《关于进一步做好取消和下放行政审批事项后续工作的通知》。将“文物拍卖许可”等6项列入国家发改委市场准入负面清单。制定《国家文物局行政审批审查工作细则》,公布新版《国家文物局行政审批事项服务指南》。运行新版国家文物局网报网审平台,加快审批速度,优化审批流程。

    推进博物馆理事会建设,出台《关于推进博物馆理事会建设的指导意见》,制定博物馆理事会建设指导示范文本。与中编办联合调研云南省博物馆,并将其作为试点单位,积极探索博物馆理事会建设经验。指导河南、湖南等省级博物馆成立博物馆理事会。

    【深入开展文物资源调查,不断夯实工作基础】

    全面推进第一次全国可移动文物普查。统一平台登录收藏单位11601家,其中8301家单位完成登录任务,共登录文物4203万件(合1548万件/套)。普查社会服务平台进入试运行,提供收藏单位、展览、藏品等多角度的信息检索。重庆、河南等地在普查基础上结合文物资源特点开展专项调查。北京、山东、山西、辽宁等省政府与各地市签订责任书,将普查工作情况纳入年度考核指标。浙江、江苏、湖北、四川等省文物与教育部门联合建立教育系统普查工作机制。青海、西藏等地通过普查将宗教场所收藏保管文物纳入文物保护管理体系。

加强“三普”后续文物保护基础管理,完成第六、七批国保单位记录档案建立备案工作。研究制定《未定级不可移动文物保护管理导则》《近现代建筑保护利用导则》,发布《古建筑日常保养技术规程》,完成《古建筑开放利用规程》《古建筑保护工程施工组织设计编制要求》。

    分门别类开展文物保存状况调查。首次组织对古建筑类国保单位的保存现状进行专项调查。完成全国壁画彩塑现状调查。完成全国抗战文物资源调研,基本摸清保护利用现状。开展流失海外中国文物专项调查,完善流失海外中国文物调查项目数据库。

    【加大文物保护力度,改善文物保存状况】

    围绕纪念抗战胜利70周年加强抗战文物保护维修。召开文物系统纪念抗战胜利70周年推进抗战文物保护利用电视电话会议,印发《关于做好抗战文物保护和纪念抗战胜利70周年活动的通知》。实施40个抗战类全国重点文物保护单位维修项目,文物系统管理的113处抗战类国保单位在2015年8月底前全面实现开放。

    重点文物保护工程稳步实施。重庆大足石刻千手观音造像保护修复项目全面竣工。山西南部早期建筑保护工程中的105处文物维修工程完工95处,应县木塔保护工程进入专业施工阶段。西藏“十二五”重点文物保护工程22个古建筑维修项目全部完工,四川芦山地震灾后文物抢救保护工程130个项目全部开工,延安革命旧址22个灾后文保项目基本完成,赣南等原中央苏区革命旧址保护利用工程启动150项。

    传统村落整体保护项目有序开展。推进首批51个国保省保集中成片传统村落整体保护利用项目,启动第二批100个项目。确定浙江松阳为传统村落保护利用试验区。

    考古和大遗址保护不断加强。三峡文物保护工程专项验收全面完成。组织全国专业力量对南昌西汉海昏侯墓考古发掘进行现场指导,获得一系列重要发现。持续推进大遗址保护及国家考古遗址公园建设,实施景德镇御窑厂遗址保护等一批大遗址保护展示重点工程。开展山东曲阜鲁国故城、江苏扬州城遗址、安徽凌家滩遗址等8处大遗址综合效益评估。

    世界遗产工作成果丰硕。湖北、湖南、贵州三省土司遗址成功列入《世界遗产名录》,我国世界遗产数量达48项。左江花山岩画文化景观、厦门鼓浪屿申遗项目前期准备工作进展顺利,海上丝绸之路申遗前期工作加紧推进。组织丝绸之路、大运河保护状况巡查,完成中国世界文化遗产地监测预警体系建设一期项目。

    水下文化遗产保护有序实施。召开全国水下文化遗产保护工作会议,国家文物局水下文化遗产保护中心独立建制。全年实施14项水下考古项目。编制《水下考古工作规程》。“南海I号”考古发掘、出土文物保护和数字化展示工作有力推进,“丹东一号”水下调查获得重要发现,西沙海域等水下考古调查取得阶段性进展。

    【发挥文物资源作用,提升博物馆工作水平】

    加强博物馆建设和管理。《博物馆条例》颁布实施,博物馆数量已达4692家,其中国有博物馆3582家,非国有博物馆1110家。辽宁省博物馆、贵州省博物馆、云南省博物馆新馆建成并对外开放。制定非国有博物馆运行评估办法及指标体系,对符合评估条件的846家非国有博物馆进行评估。

    提升博物馆展览质量。发布《关于提升博物馆陈列展览质量的指导意见》,持续开展“全国博物馆十大陈列展览精品推介”,重点推介天津博物馆“器与道”等12项展览作为“弘扬优秀传统文化、培育社会主义核心价值观”主题展览。首次举办“全国博物馆展览季”活动。故宫博物院建院90周年“《石渠宝笈》特展”盛况空前。加强抗战文物展览展示,策划推出了一批有影响力的抗战文物专题陈列展,支持四川建川博物馆与美国海外抗日战争纪念馆合作举办“尊重历史·珍惜和平”展。编制《全国重要抗战文物导览(2015)》并免费发放,出版《文物在诉说——抗战遗迹概览》。

    开展经济社会发展变迁物证征藏试点。召开“经济社会发展变迁物证征藏工作”专家座谈会,遴选北京、山西、山东、四川、广东5省市和北京鲁迅博物馆进行试点。山东省将新中国成立以来农村经济社会发展变迁情况作为征藏试点,制定13大类数百项物品的征藏标准和程序。

    发挥博物馆教育功能。与教育部联合发布《关于加强文教结合,发挥博物馆青少年教育功能的指导意见》,与中国博物馆协会、教育部联合召开博物馆青少年教育工作研讨会。继续部署北京、内蒙古等10个试点工作完成情况较好的省份继续开展2015年度试点工作。

    推动博物馆文创产品开发。对故宫博物院、首都博物馆的文化产品开发进行专题调研,组织召开博物馆文化产品开发工作推进座谈会,制定《博物馆商业经营活动管理办法》。确定中国国家博物馆等10家单位为首批“全国博物馆文化产品示范单位”。举办“博物馆及相关产品与技术博览会”。

    提升文物流通管理服务水平,加强文物进出境审核监管。研究制定文物拍卖企业经营评估方案和评估标准体系,对8省38个文物拍卖企业进行重点抽样评估。研究制定文物拍卖标审核办法和标准。起草规范民间收藏文物鉴定活动指导意见,会同国家新闻出版广电总局健全文物鉴定类广播电视节目监管机制,与海关总署签署合作备忘录并积极落实文物进出境监管各项重点工作。完善文物进出境责任鉴定员资格管理制度,运行文物进出境审核管理系统和电子标签。

    【强化执法督察,加强安全监管】

    加大文物督察力度。设立文物违法举报中心,出台《文物违法案件举报受理办法(试行)》,开通“12359”文物违法举报热线、网站。制定《文物违法案件督察督办管理办法》,加大文物违法案件督察力度,全年直接督办文物违法事项120余件,重点督察甘肃景泰明长城索桥堡段损毁案等重大案件。实地督察郑州上街区、福州仓山区等地不可移动文物消失情况,在安徽黄山、河南洛阳两市12个区县开展不可移动文物遥感执法监测。对270处传统村落中的不可移动文物进行全面执法检查。遴选推介2014—2015年文物行政执法十大指导性案例。完善苏浙沪文物执法协作机制,指导北京、杭州、南京完善文物安全执法志愿服务机制。

    强化文物安全。与公安部联合印发《文物建筑消防安全十项规定》,开展文物建筑消防安全专项检查。加快推进“平安故宫”工程,全面部署100处国保单位中文物建筑集中分布的古城镇、古村寨、古建筑群消防工程建设,跟踪督办云南巍山拱辰楼火灾、重庆黄山抗战遗址草亭火灾等重大文物安全案件。出台《文物建筑防火设计导则》,制修订《古村寨火灾防控技术规范》等4项文物建筑消防标准。

    联合打击文物违法犯罪。与公安部联合印发《关于加强打击和防范文物犯罪工作的通知》,重点督察辽宁朝阳公安、文物部门破获“11·26”盗掘古文化遗址古墓葬案,破获河北定州特大文物盗窃案。健全与海关总署打击文物走私联合工作机制。与中国海警局协商确定将沿海重要水下遗址纳入海警日常执法巡航范围,推进南海海域文物执法专项巡查前期工作,指导沿海省份文物、海洋等部门持续开展水下文化遗产执法巡查。

    【强化保障机制,加强能力建设】

    文物法治建设深入推进。扎实推进《文物保护法》修订,起草完成并上报《文物保护法》修订草案(送审稿),国务院法制办已将该草案公开向社会征求意见。全国人大常委会公布关于《文物保护法》四个条款的修改决定。召开全国文物系统贯彻落实《博物馆条例》电视电话会议,发布《关于贯彻执行〈博物馆条例〉的实施意见》,编著《博物馆条例释义》。推动最高法、最高检联合公布《关于办理妨害文物管理等刑事案件适用法律若干问题的解释》。

    文博队伍建设力度加大。考古专业人员、文物修复师等9个文博行业职业纳入新修订的《中华人民共和国职业分类大典》。遴选9家单位作为文博人才培训示范基地(试点单位)。圆满完成为期5年、25期的全国县级文物行政部门负责人培训项目,累计培训2716人。扎实推进文博人才培养“金鼎工程”,全年举办博物馆条例、“十三五”规划编制等50多个培训班,培训人员3000余名。与西北大学、北京建筑大学合作实施“高层次文博行业人才提升计划”。推进全国文博网络学院一期项目建设。

    文物科技水平不断提升。“一带一路”文化遗产保护与传承科技专项建议列入科技部专项规划。与国家自然科学基金委建立战略合作关系。推进精品文物、精品展览数字产品和智慧博物馆试点,各级文博单位全年主导和参与的智慧导览和文博APP产品首次超过5000个。审议发布10项行业标准,指导完成《博物馆建设标准》国家标准编制。会同工业和信息化部、重庆市启动国家文物保护装备产业基地建设。

    文物宣传工作取得明显成效。举办重庆文化遗产日主场城市活动、河北博物院国际博物馆日主会场活动,策划推出全国“十二五”文物保护成果展,开展社会力量参与文物保护典型事例宣传推介,与中国摄影家协会联合征集传统村落摄影作品并举办专题展。召开可移动文物普查、《博物馆条例》颁布实施、抗战文物保护利用等新闻发布会,组织中央媒体对河北幽居寺佛首金身合璧、甘肃大堡子山流失文物回归、辽宁朝阳古遗址盗窃盗掘大案告破等进行实地采访报道。局官方微博运行良好,累计发布信息超过2000条,原创率超过95%。加大文博舆情监测报送工作力度,积极应对云南巍山拱辰楼火灾等舆情事件,及时发声,正确引导舆论。扎实推进《中国文物志》编纂工作。

    【扩大交流合作,中华文化影响力不断提升】

    海外流失文物追索成果丰硕。美国政府向我国移交海关截获的22件流失文物和1件古生物化石,这一成果列入国家领导人访美联合公报和成果清单。首次促成法国政府及原始捐赠人先后两次向我国返还60件甘肃大堡子山遗址流失金饰片文物。在台湾佛光山成功举行河北幽居寺释迦牟尼佛首捐赠仪式,实现佛像身首合璧。

政府间交流合作不断加强。与柬埔寨、尼泊尔、罗马尼亚签署打击走私文化财产双边协定,与中国签署协定的国家已达19个。与西班牙签署《关于促进文化遗产领域交流与合作的谅解备忘录》。实质性参与中美、中俄、中欧、中法、中英高级别人文交流机制,作为中方成员单位参与中美、中欧投资贸易协定谈判,亚洲投资银行创始章程中增加“文化遗产”的表述和标准。

    国际组织交流日益深化。联合国教科文组织1970年公约第三次缔约国大会正式通过《公约操作指南》,有关条款充分吸收了《敦煌宣言》内容。参加联合国教科文组织水下公约缔约国大会,介绍我国近年来水下文化遗产保护工作情况。履行与国际文化财产保护与修复研究中心(ICCROM)框架协议,成功举办博物馆库房重整培训班。

    对外展览扩大中华文化影响力。习近平主席对新加坡中国文化中心“文物带你看中国”3D触摸屏给予充分肯定。配合李克强总理访问秘鲁,举办“天地之中——中华文明之源”文物图片展。赴法“汉风——中国汉代文物展”取得圆满成功。

    文物援外工作不断拓展。基本完成中国政府援助柬埔寨吴哥古迹茶胶寺保护修复主体工程,援乌兹别克斯坦花剌子模州希瓦古城历史文化遗迹修复项目进展顺利,援助蒙古国科伦巴尔古塔抢险维修项目完成实地勘察、方案编制设计工作并进场施工。完成中国政府援助尼泊尔文物修复建议报告,加德满都杜巴广场九层神庙修复项目列入我国对尼震后重建重点项目。

    与台湾、香港、澳门的交流日益活跃。第二届海峡两岸及港澳地区文化遗产活化再利用研讨会在台湾成功举办,以“分享、交流、发展”为宗旨共同探讨文化遗产保护与合理利用的平衡发展之路,目前已成为文化遗产领域海峡两岸及港澳地区共同参与的机制性交流平台。成功举办赴港“汉代文物展”和澳门“申遗成功十周年文物保护成果展”。

    【积极推进其他工作】

    落实中纪委文件精神,开展文物保护单位内违规私人会所自查。中央教育实践活动办公室提供的会所名单中,文化文物部门管理使用的文物保护单位(含不可移动文物点)内的27个私人会所全部处置完毕。